广州:城中村改造在利益博弈中推进
" P+ h: H$ h# i( }5 T, NTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证
2 ^8 g0 K2 F5 G9 A f5.39.217.76
) `/ e8 z8 \4 n) R* T! { ( 2009-12-13 15:02:02 ) 稿件来源: 新华每日电讯5版
5 x3 `' }# p5 o% \: _7 @ 5.39.217.768 y( J+ `+ w8 T+ L* s; T
▲夜幕下的广州城中村。 . K" s j+ Z4 C+ ?4 H) R) ?, K8 ~
在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村;在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村;在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的杨箕村…… 9 k9 k) H5 `& x s% f
城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。 4 B& _& | |8 \; ~1 N
这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今,城中村里的租客开始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。 tvb now,tvbnow,bttvb# a* p" H' c# k
城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。” 公仔箱論壇. \2 e# O Q% ~& U' N( H
■“土可生财,地能出金” 5.39.217.76. I8 M- b9 ?8 j- R# `9 W. L1 ^: G
年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。 tvb now,tvbnow,bttvb" d8 R, Z5 Q+ |1 ^. J- w( U
20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展步伐。
# k) m3 ^0 S: t2 E% [# L. `$ v 起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。而1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。” 5 W4 E0 `& D! ]9 o2 }1 x
“农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。
5 `+ t. ]! x+ Q$ H) v8 O 没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地,像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。
& j- F; z- r: c. ETVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。 5.39.217.76: a6 _8 d( P9 {
当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。 tvb now,tvbnow,bttvb3 M9 Z. L G2 l6 y' i
但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; g8 v0 @5 V3 q( G
集体所有的宅基地是城中村人的养命地,大家深知“土可生财,地能出金”。 tvb now,tvbnow,bttvb3 D; i# ~5 `& H! `% m% V0 p8 d
不过,城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。
: a X* h' F4 i8 v0 x) Q7 e■分红年代 5.39.217.76+ t0 W, Q1 L+ e! y& [
冼村的农地被征收后,村民们开始了靠收租过日子。 ( b1 ]) S r3 h6 |) H
对此,天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。” 公仔箱論壇: L# n# K% i3 q# C) l4 X' U1 W; W
农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。 ! q+ r+ I, }5 T; Q) H, }: g
开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 Z* [6 o4 D, s1 B4 y3 H
村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。” 0 k( J4 t0 w: C* G
卢秀芹两个儿子各自有十几股股份,丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 q+ ?# B: q3 \9 n# k) l
但冼村村民并不满足。村民冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。’结果,80%的冼村村民都成了无业游民。”
$ j) d2 f' R) f, O7 t3 K+ j1 q4 \" s 冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。” + V9 G3 z7 A1 \# E
■“拆一补一” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 {/ u/ Y$ m/ ] w
2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。
1 s! @4 f: s+ G g. S, ]' n, ~ 7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
6 h$ ~8 a( a+ U$ U5.39.217.76 冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。
. E4 i% X: L1 r! w( I$ I1 s: jtvb now,tvbnow,bttvb 这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 tvb now,tvbnow,bttvb0 y& Q! i; \8 Q2 Z/ B( I- @9 i
这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场情况,拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6-8之间。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) P& S3 o* ~& }( I$ H
改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米,复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。 tvb now,tvbnow,bttvb8 d8 l6 ?& F8 R3 O, E& K
■城中村拆迁要慢慢来 tvb now,tvbnow,bttvb) M7 a' y, }, d3 N0 h% U
2009年,冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称:“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。”
' V7 V6 n( ~5 J A7 Y% _ 在冼村内,村民却告诉记者:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。”
4 Q8 L0 \$ R3 M8 t% Z2 V 村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。”
( F3 O2 Z2 O `公仔箱論壇 和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
$ p2 \/ j, }# h, ~5 WTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。”
2 C0 z* _4 b5 G7 _tvb now,tvbnow,bttvb 对此,专家蓝宇蕴的观点是:“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整,利益受损肯定拆不动。”而事实上,在城中村拆迁的这一阶段,各方利益还没有达到最大的平衡。
" P9 X8 k+ g% A6 K5 \0 uTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (文中卢秀芹、卢佑民为化名)
4 _: J( n3 j6 t7 N+ v9 y5 ~tvb now,tvbnow,bttvb (陈晓舒)来源:《中国新闻周刊》 tvb now,tvbnow,bttvb+ M8 L) r9 w- e: `& d4 ]2 N4 W* E
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& b3 g# E9 c C: @* ?6 G
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" S' O5 G" w! ]) O/ \* I8 b
5.39.217.764 A2 ~/ p, S N$ e' Z1 w: w' o: a
【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复 公仔箱論壇& K8 Q* c- y- l/ N: Q
z! n$ M% G- Q3 e4 j/ _3 ?
和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
6 D8 E$ N$ _5 ^& Q0 aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。------q大部分都看过了,假账一天改一次,真账不是你说的!!这个道理不会不明吧
+ b7 u' [5 R3 Y5.39.217.76请你请省级审计出来审计这条难账 tvb now,tvbnow,bttvb" Y# u; u9 d% L2 B9 }
如果真是张领导所说:公布栏是2009年9月11日建起的!!!!!!!!!!!!为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。
+ D) _/ b% W" d e4 \跟媒体说村如何风光(有钱),跟村民讲村如何折堕(没钱)6 N _; J9 Z. H' J# L" L
& X/ u1 Y7 j1 O
7 j" O$ L5 |$ R* ztvb now,tvbnow,bttvb
* S, r; U2 ~# g
: ?$ V$ Z" O- }$ `; W: n
( {" D5 \; u- K4 G公仔箱論壇公仔箱論壇4 w/ S& X* \/ @9 u. u
( X6 r! a3 p; E公仔箱論壇$ x& c" @' ~" D8 s& l8 {" X
广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑
4 p) L, R( W/ E9 k' N' ]7 g8 JTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2009年11月25日 09:15
4 W# \4 b; b; g; j- G# [2 Dtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb' w: m% F& T9 ^$ q
[世华财讯]广州中心区域城中村改造,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行,有的城中村改造项目还完全交给开发商运作,“村民”担心改造后高容积率更拥挤,宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。
! W# l6 |" Z8 x6 u! C) Q% p
! a0 ~8 x v* _/ E+ S9 E5 u/ ITVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。中新社援引新京报11月25日的报道称,2009年9月,广州市长张广宁列出时间表,2010年亚运会前,集中拆平8个城中村。利用十年时间,完成138个城中村的改造。 - ?2 k1 {/ G# |( i1 a, D: M
$ q* ]( b6 C; ~1 E2 a5.39.217.76目前广州中心区域的城中村改造,包括冼村在内,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村,只有建高楼、增加容积率,才能完成拆迁补偿。 5.39.217.768 Y; @+ }; k6 A0 J3 n
$ i" {( N- I$ E
高容积率会否让城中村改造成“村中城”?一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示,不愿接受高容积率住房。
' J; b2 u; v% p" j. U$ @6 Z! e公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ `) O1 |" H/ \0 \) @9 s/ d" H& N
城中心的“小社会”
, o9 O0 C- Q0 }, m+ V5 @tvb now,tvbnow,bttvb
2 h6 \1 J* f9 \$ u# }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。有“烂仔”、“摩的仔”、小偷,甚至“站街女”……这样的城中村,广州有138个。楼房间距1米多,抬头只见一线天,密集的电线和晾晒的衣服,交织在一起。 tvb now,tvbnow,bttvb' a! e9 W6 |& B v5 T- S
5.39.217.765 L3 H+ Y6 c$ T% ?. ?: }( C1 {
1985年,广州新CBD规划后,冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说,冼村如今只剩了460亩自留地,是村民的养命地。 : o' `$ f3 s& K
5.39.217.76* `6 j% e2 N" I% P/ O; L
随着周围商业中心的兴起,以及广州市外来人口的增加,城中村村民开始不断加盖房子用于出租。
0 |# @! R! r i' @TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 ^7 ^8 n3 Q5 c在冼村,楼房都是“蘑菇楼”:下面一层按宅基地标准建造,第二层开始向外延伸,形成下面小,上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子,也觉昏暗。
) H0 d7 ]% M7 k" B公仔箱論壇
9 n. W3 ^- m% S+ d! G+ d& l" [根据公开的资料,广州市区最大的城中村石牌村的街巷,宽的2到3米,窄的只有0.7米。
' B) b1 B; ?$ ~9 \6 d6 a# S: Btvb now,tvbnow,bttvb
+ B3 a- b+ t3 t; F) z5.39.217.76在石牌村、冼村等地,七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高,但村民会算一笔账,罚几万元,房租一下子就能补回来。
+ X! Q* F* O4 d; M, e5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb. y0 |7 ~, \9 {8 H: |1 @3 e6 Z, R
与冼村位置相近的,还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心,是广州CBD的核心地带。 ( f- Y# D$ \) S8 |
公仔箱論壇- ^ Q. L$ S5 p
从2000年起,广州陆续改造城中村。不过,七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。 tvb now,tvbnow,bttvb/ I" x8 }. N* ^3 E5 q
* E9 c6 y2 ~! Rtvb now,tvbnow,bttvb“卖地筹钱”以求变
P0 X! g. D" n( F1 ]TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# E4 u5 h) \; t2 z! q
如何推进城中村改造,广州一直在探索。2007年,“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。 H" D3 X+ P5 w
tvb now,tvbnow,bttvb# Q! q N, R6 h3 ?
猎德村的改造有个前提,政府要修建大桥,要通过猎德村,若大桥绕过猎德村,将增加投资数十亿。
?$ o# s0 K7 }! N3 \TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) [1 w9 H J3 [3 S$ a+ t! z, F公仔箱論壇知情人士称,当时政府考虑,与其把钱花在改大桥方案上,不如借此改造猎德村。 % ^/ p" l. G- R" n
8 t( V% }5 H: X0 k0 S/ o/ `- y2007年6月,天河区政府确定的思路是:在猎德村划出一块土地拍卖给开发商,再用拍地所得资金进行城中村改造,政府不出资。 ) @7 m, T6 S/ U) l+ v
( P9 J3 I' m; n; q9 ~) ~* \公仔箱論壇在村民安置方面,基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安
2 x; p0 O- }2 w& Z: u置法,产权证内基建面积不足二层的可补平二层,依此类推,四层为上限,四层及以上按产权证内合法面积。 # `5 i5 i, q' C5 c
5.39.217.760 r6 ?$ R% _1 d: Y$ G
这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁,还可以继续维持租房经济。 公仔箱論壇" O8 n" `3 R* b9 \9 X
) _3 }! t" r8 c5 ^. O" W“卖地筹钱”的猎德模式,还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。 6 M7 @" v1 N$ M% z
公仔箱論壇7 B: w! Q( @7 x, P7 E4 }
这成为后来广州城中村改造的一个样本。
- |2 J& `$ Z( D ]2 htvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76 |; b; d8 N0 r }; t/ {
2008年5月26日,广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中,村民和村集体原有合法产权的物业,原则上由改造主体按1∶1复建补偿,并由原村集体统筹安置。
2 c6 Q. O( k) A5.39.217.76该文件还提出,“城中村”土地经整理,合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后,剩余用地可用于发展集体经济项目,或依政策公开出让。
' e# a! m% ?- W. _tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb0 X5 a8 y# B: e/ A% c, H+ q
文件使“卖地筹钱”获得合法依据,为其他城中村改造提供了政策支持。 ( T& ?# i6 v% s7 ^7 D
5.39.217.76# l, Z: E1 c4 a; ^! C
随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案,都将参考“猎德模式”。 5.39.217.76& D/ G/ K& o: a( N3 w9 \9 s# E. T
& }6 Y5 e; q5 ~4 |一村一策与两种模式 公仔箱論壇; c) `0 V5 Q( Q- V" ]! g
, I( b6 D0 R" A% Z自筹资金改造后出租物业,和卖地筹资,是政府给出的两种模式
5 b( F) y5 d1 a0 b; g
8 B3 j4 s5 ?! c+ U% R- n0 }5.39.217.76与猎德村隔江相望的琶洲村,又更进了一步,诞生“琶洲模式”。 公仔箱論壇& X( R* \3 N8 s
5.39.217.763 ]. r- z" G9 C: r' A( i& H8 Z
2009年10月20日,保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地,要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的,保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。
( w+ u q6 W% ` u: H: {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 b4 q6 f9 b& J5 u: Q琶洲村的改造,政府不再负责拆迁安置,整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村,回迁安置房仍由政府组织建设。 3 A+ C2 m4 G" u% r. k5 O
公仔箱論壇, r1 }; I/ p! M+ x; X
这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。 # c8 ~& c8 S% W) u3 a
tvb now,tvbnow,bttvb, T" l6 y, G2 E1 l
卢国明所在的冼村,目前也已完成初步改造方案,总体思路借鉴了猎德模式。9月26日,冼村递交给天河区政府的报告中,提到冼村将采取的模式是,“以村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”。
' a8 D' _) N8 p5.39.217.765.39.217.76# W6 F+ h& f4 \2 h
事实上,广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”,而具体到城中村改造中如何达到经济平衡,政府给出了两种模式。
. s8 y0 b8 g( e0 }% P: g5.39.217.76
; Z' v& [$ b: P( f' A公仔箱論壇根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行),第一种模式是社区自筹资金,改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式,便是拍卖土地筹集资金再改造。
5 c$ k2 H. J' s. }& l3 B! mtvb now,tvbnow,bttvb
3 e6 G7 v, C( R9 f9 `; S$ p公仔箱論壇该文件还提到,无法在改造地块内实现经济平衡的,可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”,异地补偿。 4 C- A* G% d: ?. K
$ \4 r, ^$ Y2 o6 u' m
广州目前开展的城中村改造,都在这个文件的框架内制定方案。
$ Y& g0 M! E2 S) i g4 c. `% ]1 m5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb X- ^! o$ ?, d( f/ P1 }
目前正在改造的花地村,未“卖地筹资”,村民利用自留地发展经济,赢得资金后,分片启动改造,像挪车位一样,一点点为旧村“换血”。
' ?' {0 A* U' y" ?1 w2 p( ]/ Y' hTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb( o, |+ M: c; A+ C, s0 P8 t, F
城中村改成“村中城”? tvb now,tvbnow,bttvb% s, R" n0 I- x8 h
. {% G2 k' k) P% L三元里“村长”李国强认为,改造后密集的住宅,会让改造本身失去意义
7 J6 U7 D9 u, S; c- ?+ U5 x) fTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( i! x I8 B2 p
对于冼村的改造,“村民”卢国明的解读是,就是把全村的楼房挨个摞高,剩下的地卖给开发商。
: M1 t; r; F6 ~8 w5 m2 E* Ltvb now,tvbnow,bttvb5 a" |8 V+ R2 i
11月15日,三元里实业公司总经理、“村长”李国强说,三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率,改造后的猎德村,容积率最高已达到10。
7 `. e2 ~" I, K1 {+ ~! S公仔箱論壇公仔箱論壇. z/ K) y% V6 x/ ]
据李国强介绍,目前这些拥挤的城中村,三元里的容积率是3.7,冼村不超过4。
2 w8 D, V" C4 J- c3 Z0 B6 [7 xtvb now,tvbnow,bttvb
, F7 z7 J3 @( s这些都已超过广州市的规定,根据广州市2009年初发布的规定,最高容积率应不超3.2。 3 h3 o6 f1 Q- y: t* b' `
: X, B; z- k$ |' I6 d" C1 }而在冼村改造初步方案中,地块毛容积率最低约为7.1,并提到,即便如此,已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。
& k _2 @3 C% W7 o& W" U6 z5 ] Q( |! uTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% t$ T" M; t: H. a11月12日,冼村街道办主任张颖说,目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是,改造后容积率不会是3点多那么低。
$ i& ^' |$ C* N ?! ttvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇 J6 j M) }" ^; m1 ?
容积率问题也困扰着杨箕村。
3 x4 n/ A1 o; Xtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: A2 Z1 F0 c6 y* K4 B3 t9 u; |
11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”,但杨箕村土地很少,总共才有11万多平方米。 ( ]2 |# W' P' O! m' O
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 G$ N1 Z" g/ l
“核心还是容积率问题。
m7 S+ M; G7 f公仔箱論壇8 Y. A9 T+ |4 I
; B6 i9 a4 } ^* f2 `' ^# C. E' D公仔箱論壇”张建好说,之前的改造方案将容积率定为6,目前照此计算,要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话,“以后更惨”,会成“村中城”。
% B/ s! Z6 ]; O$ b5.39.217.76
E7 d3 Z- N! M8 d- _1 u1 Y* n李国强说,区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7,村里提出不超过5,现在定的是4.8。 5.39.217.768 A6 B% Y+ j k$ h4 Q
# ~% D* i1 \( I0 m! a5 w6 U“密集的住宅,改造就失去意义。”他认为,高容积率只会是“长高了的城中村”。 . F4 X$ H6 d" i- G" {6 W4 Y
- w+ Z5 M$ O- X+ _ S/ `2008年12月12日,广州市建委负责人曾提出,城中村改造“切忌急功近利”,要成熟一个,改造一个,避免“换汤不换药”的“村中城”;不能为了多盖房子,索取过高容积率,变成新一代的“石屎森林”。 5.39.217.76# B8 q% e7 | V; u3 e& [
公仔箱論壇' F2 t! F# V9 w
不过,城中村改造中,在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出,基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式,容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动,拆迁补偿越高容积率就越高。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ M! L/ ]& U0 l: M ^
) ^: Q% t H; G1 v! LTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。李国强说,长期以来,广州城中村改造一直拒绝引入开发商,很大原因是担心加大市中心居住密度。
# Z& P0 q) v- Y& |! _( b. |5 vtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb* _/ t% `1 c/ p3 w3 B3 |% E# g" F
不过,2009年6月,广州向开发商伸出了“橄榄枝”,表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。
6 `6 y7 |- x6 Z& o7 j' X: W1 i. K7 N& Y
李国强认为,“原则”打破了,但在城市密度方面,还没有更好的解决办法。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( ~- i7 M: k. e p4 ~
# V4 ]4 e) Z8 s+ ~# |
“像猎德这样就地安置,势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为,猎德模式表面看政府很轻松,但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设,支出大笔财政;这样一来,“村民得益了,全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。 5.39.217.76: d! S- p& d4 z2 C! C
9 G+ p1 h) N- j* I
11月23日,记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求,未得回应。 5.39.217.76- q7 e$ H* _6 F
5 S0 U5 C: Y3 D5 G3 r
对开发商的顾虑
' f4 C; l) |$ a* j- W
# n$ @; k- x" W. _8 u+ K业内人士担心区域房价会被抬高,城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 l+ d" w9 P4 P6 c7 l! ]8 s1 V' s% n0 |
- x, f; _/ B F1 P* y冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到,这些人是保利集团来参与城中村改造的。 0 }2 R' w# r' D6 V
# l. |$ p2 v: d2 c2 I11月23日,冼村街道办主任张颖否认地产商已介入:“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示,会议有两方代表,其中一方是保利集团。
8 p* Q) R. Y& X% F1 r4 q/ g" k: [. l
11月8日,冼村副书记卢佑醒说,目前冼村改造还在测量及制定方案阶段,方案最终由市政府决定。
5 V3 ?+ O {! m) c, ]$ u5.39.217.76
, \9 ]6 _# j3 Q5.39.217.76一名不愿具名的开发商说,目前的城中村改造,都是政府为地产商量身定制项目。往往是,开发商先与村经济体基本谈妥了,再走一个公开的形式。 tvb now,tvbnow,bttvb% y, |- _7 M, a2 P' a
公仔箱論壇) p% m- ?* \# _
2009年10月20日,保利地产作为唯一竞价人,以底价拿下琶洲村的4个地块。
0 F# Z4 s! O; A公仔箱論壇公仔箱論壇( J8 x' u% |1 w
据媒体报道,招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件,而具备这些条件的仅有保利等三家,但另两家精力已分散在其
# z4 N$ K! c9 n, }7 P公仔箱論壇
2 ?- ]! z% I' ]! P/ @+ V0 ^他城中村改造项目。
* \! R# u e0 P- U5.39.217.766 A6 ~& I' B4 s! }; i" ?$ f. t
对于开发商先期介入后再拍地,白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多,开发商要参与项目,必须提前了解“盘子有多大,水有多深。”
3 U3 ~8 p* `# y: }! U% X; h" ?4 }tvb now,tvbnow,bttvb
6 [5 B! [ Y: P3 S; O r" U5.39.217.76广州的城中村改造,多是一个村作为一个项目整体进行,每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出,由一家开发商改造一个城中村,大量开发用地被一家垄断,容易抬高区域楼价。
4 Y, B F% w+ X! ^- I3 C9 u ltvb now,tvbnow,bttvb
, ]' [) @! R8 uTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。也有意见认为,这或可调控楼价,例如琶洲村如不是保利底价拿下,地价和楼价就会更高。
5 h. Y T. L2 s0 L5.39.217.76公仔箱論壇' o& g: k6 e7 G7 B) l: b) W0 @ u1 q
城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村从2008年提出改造意向后,先是富力集团与他们对接,2009年又变为保利集团。而张建好说,他们对开发商还不信任,“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。 # m" b$ [- }1 Y6 i( f
- ^9 f7 I8 L) L
白云区三元里村“村长”李国强说,三元里不打算卖地,而希望自主开发。“与其让我们卖地,不如让我们卖楼。”
0 N( Y& \' A+ E { \5 c5.39.217.76
' \2 _# x" I/ C7 S6 J3 o7 J# d2007年1月27日,广州市规划局前任局长潘安曾说,引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民,原则上应是村民说了算,政府主要是组织、引导作用。 公仔箱論壇# I6 m$ R+ g. S7 d. P
tvb now,tvbnow,bttvb1 x9 r. V* R* t8 G |
11月9日,天河区政府有关负责人称,对于城中村改造引入开发商的问题,目前尚不成熟,不方便回应。
; g. c* m; g8 F' P, ?/ r$ A9 e" y- D& p7 {- l
宅基地“利益之争” . L' R2 u8 V. Y; j6 N' m
, d# W; w7 r; X L" V
城中村改造,对于村民来说,是彻底除去农民符号的一次分家。 公仔箱論壇8 x ]( l, D3 J
- F) x! Q% o' ? V1 { U/ Z+ UTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。11月15日,李国强解释说,按照广州市制定的政策,城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。
% A* O7 a5 n5 `0 @$ f2 ]TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 r* \3 V' g3 c: ?
此前城中村曾有过一次身份变化。1997年,广州市石牌村率先撤村改制,组建企业集团,对村集体经济实行公司化管理,对村民及其居住地进行城市化管理。
" Y* [ Y; y2 M; Y. t( f5.39.217.76公仔箱論壇% G2 z5 J& X( c9 J- N X' J/ K* Z5 S
之后到2005年左右,广州的城中村陆续完成这样的改制,农民变为“城市居民”和“股民”。 5.39.217.762 ?1 y5 L5 G& t) M- ]! s( x( h
5.39.217.760 a" p- z1 i6 ^
村民们所持的股,一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地,多数都建起了商业建筑进行租赁。 5.39.217.76( F$ N z! O+ F
- p9 D; A6 @# b" Y. i5.39.217.76而城中村村民与其他市民的重要区别,还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造,涉及的主要部分,是村内宅基地。 & c, S1 V3 k' V- |; T( y' s
tvb now,tvbnow,bttvb4 ]9 `7 {* O4 x. j' n t" X2 [
11月10日,杨箕村书记张建好说,目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是,现行法律规定宅基地不允许入市流通。
" s' N. ], f' [% Z1 P公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* h6 k2 C/ K- e/ H4 ~" g1 [
业内人士指出,如果政府不是以征地名义进行改造,那么村集体拍卖宅基地,则与现行法律相悖。 1 w6 T8 l! u9 G- k1 d* \1 H
公仔箱論壇4 o- v& J' q3 G) u5 |! B! ~
李国强认为,城中村改造 公仔箱論壇: Z* S: x7 D8 r1 i; p
5.39.217.76. J8 W4 g3 O' }. h3 j d
涉及的宅基地,是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有,政府在获得土地出让金后,应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村,政府拿走出让金。 公仔箱論壇; J9 L( S: h+ z- I0 s$ D
* R ]: T8 Y! B
深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为,从实际情况看,城中村土地和宅基地经改造后的增值部分,农民个体已无权享受,增值部分被政府和房地产开发商共享了。
# [9 \) @( a& `) t5 v: \4 \5.39.217.76" z4 l9 G l: K2 U$ z+ w( i# U
很多村民提出疑问,改造后原地复建的1∶1住房,他们获得国有土地证后,是否可以自由买卖?截至目前,如何转卖由宅基地直接改造的房屋,广州市政府尚未出台政策。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 g6 A! O2 }5 ? |9 e' c9 t( s& k
tvb now,tvbnow,bttvb% O% `& [* }) j( Z
(徐志娇 编辑) 5.39.217.764 V+ L; _- C7 t% M( o7 Q0 q
' A0 X+ P, [* C. H! V9 M5.39.217.76公仔箱論壇/ t. b: \7 [6 @- \ @/ z
* u- }0 F4 ?3 ?4 k; r3 Ktvb now,tvbnow,bttvb 5.39.217.76+ _) W: K: Z' \! W* p
. M* I3 ^6 J9 Z, s" L7 wtvb now,tvbnow,bttvb广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑: tvb now,tvbnow,bttvb, V6 f- T3 f# U6 q* o+ P1 x2 P
要质疑的最多是杨箕村了:为何广东省第一条亿元村要卖地,
2 W1 [9 ]3 B2 z% K# ]3 ntvb now,tvbnow,bttvb其它不说也罢!!!!!!!!!!! |