广州:城中村改造在利益博弈中推进
: a1 Y/ U0 ]4 s9 b, ^! y5.39.217.76正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证
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( 2009-12-13 15:02:02 ) 稿件来源: 新华每日电讯5版
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0 e/ W. i( S& H& m2 V▲夜幕下的广州城中村。 5.39.217.76& y. ^ z0 }6 g0 G
在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村;在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村;在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的杨箕村…… 公仔箱論壇 \* M3 E: ? _, g8 U) M
城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
0 A+ N8 j% F E, [" b- S9 w' M$ v3 k5.39.217.76 这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今,城中村里的租客开始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。 & r3 _8 c6 ^" w" \* |8 v: I
城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。”
8 _; M# r8 S* A# ]■“土可生财,地能出金”
' y+ b, z* U, Z- S' _TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。 ! Z; k3 N/ ~) E- K
20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展步伐。 tvb now,tvbnow,bttvb& ]7 z: _1 O. {2 X/ t
起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。而1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。” / `* \0 d2 w& X/ ^; {7 k
“农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。
; E5 ^- C; |: a3 I' I* X 没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地,像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。 5.39.217.76" p$ A5 C$ g( [5 W7 X
密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。 5.39.217.767 q$ o& h- ]6 X7 O9 t8 Y- k; U6 s
当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。 5.39.217.762 Y5 g! _# X' Y- j. s: i ^( z6 ^
但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。
6 K' E' M$ Y% ?% U) }公仔箱論壇 集体所有的宅基地是城中村人的养命地,大家深知“土可生财,地能出金”。
+ G2 [4 T; \- t* v& \ 不过,城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。
* v: z5 H. z, u( U: M7 v3 PTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。■分红年代 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 r) J; _: s$ U# ?+ k
冼村的农地被征收后,村民们开始了靠收租过日子。 tvb now,tvbnow,bttvb3 t3 F+ M3 r- d2 C/ t6 s, X
对此,天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。”
9 _- \: N; {% @! K4 J" M8 v! ktvb now,tvbnow,bttvb 农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。
; J6 b3 Y% B4 W# L2 [8 a 开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。
4 y0 e% N7 }$ @! L `8 ~. Y 村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。” ' p2 n8 U9 ?- c1 T
卢秀芹两个儿子各自有十几股股份,丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。
' K/ r, w- Z4 W" U7 ETVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 但冼村村民并不满足。村民冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。’结果,80%的冼村村民都成了无业游民。”
% E/ S/ U3 B4 n7 d$ C2 dtvb now,tvbnow,bttvb 冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。” * \, ^ m+ `7 r1 ^( X
■“拆一补一”
2 a0 U! k3 W' i公仔箱論壇 2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。 5.39.217.76$ _* A, v: t& m9 ]
7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
8 T _: V% s: z4 O: I7 p7 Gtvb now,tvbnow,bttvb 冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。 tvb now,tvbnow,bttvb& |5 l9 B7 u6 D8 z( D A
这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。
9 ~. ~: @( T& D# U 这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场情况,拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6-8之间。
3 \2 T! c, M3 [+ @: _2 D 改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米,复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。
7 ? w. R; b' K' U/ |5 j■城中村拆迁要慢慢来 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ [+ Q0 h* ~$ \3 q' w% S" }
2009年,冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称:“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。” 4 x4 I! K5 ?: n1 `1 Q
在冼村内,村民却告诉记者:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。” # P/ Z2 `0 ~2 n& ?' H- X9 V& \
村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。” 公仔箱論壇9 P v9 f2 M- Y! ]' X
和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
- x% ^: K3 ^# b' |, p/ P& t5.39.217.76 冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。”
5 ~8 }" c: r6 w) Q( e) }; YTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 对此,专家蓝宇蕴的观点是:“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整,利益受损肯定拆不动。”而事实上,在城中村拆迁的这一阶段,各方利益还没有达到最大的平衡。
9 f( A# P0 i9 ^3 j P+ v (文中卢秀芹、卢佑民为化名) 9 r5 {$ f8 }" o, t/ q$ f
(陈晓舒)来源:《中国新闻周刊》
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' [) c( t, j% O 【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复 $ V) T# g4 q4 u; _
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和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
2 Y, x8 n5 E3 D4 s! p1 C------q大部分都看过了,假账一天改一次,真账不是你说的!!这个道理不会不明吧 tvb now,tvbnow,bttvb2 ]! w2 I! F/ K$ [4 `
请你请省级审计出来审计这条难账
8 o; t) U# }7 B% U* ^如果真是张领导所说:公布栏是2009年9月11日建起的!!!!!!!!!!!!为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。
" r* T. c* v* a( P3 B, U& ~( P' itvb now,tvbnow,bttvb跟媒体说村如何风光(有钱),跟村民讲村如何折堕(没钱)5.39.217.76, E5 y" H) c0 c2 P# c
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广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑
$ P) V6 i B0 s$ L( Y2009年11月25日 09:15 5.39.217.76, x+ S* y% n7 a# S% o& C- [; m
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[世华财讯]广州中心区域城中村改造,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行,有的城中村改造项目还完全交给开发商运作,“村民”担心改造后高容积率更拥挤,宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。 $ V4 C. W6 X1 s; A' Y% M
! G6 i! D$ `0 }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。中新社援引新京报11月25日的报道称,2009年9月,广州市长张广宁列出时间表,2010年亚运会前,集中拆平8个城中村。利用十年时间,完成138个城中村的改造。 ) L B( h4 q8 Q" F3 }
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目前广州中心区域的城中村改造,包括冼村在内,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村,只有建高楼、增加容积率,才能完成拆迁补偿。 5.39.217.76$ S; `* w/ c2 J* C7 f9 ~1 D
& X8 P ~% W. x- C: r5.39.217.76高容积率会否让城中村改造成“村中城”?一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示,不愿接受高容积率住房。
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5 u" |& _. x% i; {2 X& H) z# ?8 n+ a公仔箱論壇城中心的“小社会”
9 @9 ]/ @ w9 `* n4 e0 m# Q) `+ @- TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( a b( }" m2 f% ]9 H7 K6 \
有“烂仔”、“摩的仔”、小偷,甚至“站街女”……这样的城中村,广州有138个。楼房间距1米多,抬头只见一线天,密集的电线和晾晒的衣服,交织在一起。
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& J# r0 x' i) d8 @, W) J7 {; x5 M7 K1985年,广州新CBD规划后,冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说,冼村如今只剩了460亩自留地,是村民的养命地。
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. B& Q" P% ?9 X随着周围商业中心的兴起,以及广州市外来人口的增加,城中村村民开始不断加盖房子用于出租。
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在冼村,楼房都是“蘑菇楼”:下面一层按宅基地标准建造,第二层开始向外延伸,形成下面小,上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子,也觉昏暗。 5.39.217.76+ a* n) N; a8 [
; A, x1 V1 J, D3 ~1 J公仔箱論壇根据公开的资料,广州市区最大的城中村石牌村的街巷,宽的2到3米,窄的只有0.7米。 & G+ A% I, h0 L }) R
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在石牌村、冼村等地,七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高,但村民会算一笔账,罚几万元,房租一下子就能补回来。 tvb now,tvbnow,bttvb8 r) k( F# D" Z2 C" i. [+ K
& h: O/ Q2 @1 F) j, e8 t5.39.217.76与冼村位置相近的,还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心,是广州CBD的核心地带。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. T+ b, o+ _8 }
. O I6 k M( E# x9 \9 o从2000年起,广州陆续改造城中村。不过,七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。 5.39.217.76+ @5 d" d# g: t, g$ r' t7 |
' ?9 B" x+ e) n& ]TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“卖地筹钱”以求变
- G) n0 F: U0 ]) y7 U4 hTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
( C, ?' a0 C, d4 x6 t0 i公仔箱論壇如何推进城中村改造,广州一直在探索。2007年,“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。
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$ L/ ]/ O m* l" d( L( G% g: c. L' p& G3 TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。猎德村的改造有个前提,政府要修建大桥,要通过猎德村,若大桥绕过猎德村,将增加投资数十亿。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ v* q; J% K2 @3 k8 Y( M
, e- N" f. t$ b公仔箱論壇知情人士称,当时政府考虑,与其把钱花在改大桥方案上,不如借此改造猎德村。 5.39.217.76, i5 V; Y1 \+ ~! D- B1 i4 g
5 z+ J8 ~+ O4 X0 J& s2 rTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2007年6月,天河区政府确定的思路是:在猎德村划出一块土地拍卖给开发商,再用拍地所得资金进行城中村改造,政府不出资。 5.39.217.76) Q! Y& G" U+ O l8 [
4 F% e# n6 X4 o VTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在村民安置方面,基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安
. w) i$ X8 @/ [4 R6 ^- T& k5 _置法,产权证内基建面积不足二层的可补平二层,依此类推,四层为上限,四层及以上按产权证内合法面积。 公仔箱論壇, d% C/ a1 }# B$ q8 D% u
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这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁,还可以继续维持租房经济。
7 n6 A" p7 \1 DTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
9 B# I1 t( H, {“卖地筹钱”的猎德模式,还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。 3 V1 Z4 ^& Y5 E7 X, A+ i: x# G
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这成为后来广州城中村改造的一个样本。
( [) p" u- U1 j- k& D4 XTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
" g2 \! k) X1 j2 M6 O) qTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2008年5月26日,广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中,村民和村集体原有合法产权的物业,原则上由改造主体按1∶1复建补偿,并由原村集体统筹安置。 tvb now,tvbnow,bttvb6 M; x U; A. n1 L. Q
该文件还提出,“城中村”土地经整理,合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后,剩余用地可用于发展集体经济项目,或依政策公开出让。 5.39.217.76. A! M, @; ~2 H0 u
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文件使“卖地筹钱”获得合法依据,为其他城中村改造提供了政策支持。
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: {6 @3 N% N, I- v# X- l% t5.39.217.76随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案,都将参考“猎德模式”。
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一村一策与两种模式
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+ e4 d4 T! S# n" j4 s9 _公仔箱論壇自筹资金改造后出租物业,和卖地筹资,是政府给出的两种模式 1 i- B g. q* v7 J
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与猎德村隔江相望的琶洲村,又更进了一步,诞生“琶洲模式”。 公仔箱論壇$ r* D+ ?: J! T: U/ }6 _$ L6 s8 d9 `
- O+ o$ C& A2 [- Ttvb now,tvbnow,bttvb2009年10月20日,保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地,要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的,保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。
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琶洲村的改造,政府不再负责拆迁安置,整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村,回迁安置房仍由政府组织建设。 公仔箱論壇: C5 u$ G/ K/ k" i
& R+ u2 f' N/ s+ [TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。 : G8 D( _+ V6 d( c' z
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卢国明所在的冼村,目前也已完成初步改造方案,总体思路借鉴了猎德模式。9月26日,冼村递交给天河区政府的报告中,提到冼村将采取的模式是,“以村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”。 tvb now,tvbnow,bttvb8 f5 [' x" B$ k
: c- p8 j9 k! d2 W0 C" ]& `事实上,广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”,而具体到城中村改造中如何达到经济平衡,政府给出了两种模式。 5.39.217.76* o& x( y2 p8 M/ w& G' G
. b" ~$ d) I% K5 c8 j7 m- g根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行),第一种模式是社区自筹资金,改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式,便是拍卖土地筹集资金再改造。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 U- s" l5 b$ E I& t
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该文件还提到,无法在改造地块内实现经济平衡的,可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”,异地补偿。
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; ]- r$ L5 E8 z" ~广州目前开展的城中村改造,都在这个文件的框架内制定方案。 tvb now,tvbnow,bttvb' n2 v8 R! U! Q- ~1 P* v
E. r5 b z- x$ } {% oTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。目前正在改造的花地村,未“卖地筹资”,村民利用自留地发展经济,赢得资金后,分片启动改造,像挪车位一样,一点点为旧村“换血”。 tvb now,tvbnow,bttvb) v, W2 V' f3 I* [4 L
, k5 P9 K. s5 Y& d. A. p城中村改成“村中城”? 5 N, Z. ~: y2 x% Y( h$ b0 u
; ]/ ?* D& _1 A- ?, }2 A. K, ~TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。三元里“村长”李国强认为,改造后密集的住宅,会让改造本身失去意义
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3 |2 A' i2 u' r# e& ~+ j( V$ I对于冼村的改造,“村民”卢国明的解读是,就是把全村的楼房挨个摞高,剩下的地卖给开发商。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# T6 H9 _ v$ r5 E, T2 H7 y1 @. M& e4 y3 m
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11月15日,三元里实业公司总经理、“村长”李国强说,三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率,改造后的猎德村,容积率最高已达到10。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) _- G, p, n9 {3 M9 Y+ x+ }7 c
/ c7 l% |% C% ^' O据李国强介绍,目前这些拥挤的城中村,三元里的容积率是3.7,冼村不超过4。
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# G/ h; n- Z# U Ptvb now,tvbnow,bttvb这些都已超过广州市的规定,根据广州市2009年初发布的规定,最高容积率应不超3.2。 tvb now,tvbnow,bttvb# V- t0 ~ s4 ~: \! S1 `
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而在冼村改造初步方案中,地块毛容积率最低约为7.1,并提到,即便如此,已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。
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" [1 ~7 {9 L d3 y4 n7 h+ M1 s5.39.217.7611月12日,冼村街道办主任张颖说,目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是,改造后容积率不会是3点多那么低。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- H* U. Q/ g( H+ i0 X1 R1 b
0 v/ o0 d/ X' j" x ? L0 z% F! L容积率问题也困扰着杨箕村。
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; ]/ l7 k* b/ ~$ L& W11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”,但杨箕村土地很少,总共才有11万多平方米。 tvb now,tvbnow,bttvb. b- k: j# [- G" Q; t" v
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“核心还是容积率问题。
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”张建好说,之前的改造方案将容积率定为6,目前照此计算,要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话,“以后更惨”,会成“村中城”。 4 C( |, K- h. W5 J; T
?- V7 w5 c! Q+ g5 Z; d李国强说,区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7,村里提出不超过5,现在定的是4.8。
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" u2 x: Y& L% i: J0 r“密集的住宅,改造就失去意义。”他认为,高容积率只会是“长高了的城中村”。 + ?. U/ k; O1 u2 d
0 f* x8 V: L: M9 T4 b2008年12月12日,广州市建委负责人曾提出,城中村改造“切忌急功近利”,要成熟一个,改造一个,避免“换汤不换药”的“村中城”;不能为了多盖房子,索取过高容积率,变成新一代的“石屎森林”。
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不过,城中村改造中,在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出,基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式,容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动,拆迁补偿越高容积率就越高。 2 [5 }- h# Y6 S1 _
: z- x& m2 D* T8 y' N+ z4 J2 `tvb now,tvbnow,bttvb李国强说,长期以来,广州城中村改造一直拒绝引入开发商,很大原因是担心加大市中心居住密度。 : Y; U; P* k' m
& S9 ^! Q0 }( K' }" T+ J9 Z不过,2009年6月,广州向开发商伸出了“橄榄枝”,表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) V, _ y! w! K1 S9 R+ ~) g. d
. l2 F+ V9 ?5 f. h. t$ vtvb now,tvbnow,bttvb李国强认为,“原则”打破了,但在城市密度方面,还没有更好的解决办法。
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' @- }3 P# E- y* h% Q0 Qtvb now,tvbnow,bttvb“像猎德这样就地安置,势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为,猎德模式表面看政府很轻松,但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设,支出大笔财政;这样一来,“村民得益了,全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。 + c& x) {. ?: z# N& d) d
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11月23日,记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求,未得回应。 ' o. _+ c3 H8 U: `; e
1 I: y2 }) U3 w7 W! S* g公仔箱論壇对开发商的顾虑 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 }+ P/ d8 Q( I% A& y F1 P8 x- e: q
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业内人士担心区域房价会被抬高,城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼
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冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到,这些人是保利集团来参与城中村改造的。 5.39.217.768 ?% {8 o! O& i% G- A9 ~/ i% L5 r
$ e' y4 `; E, L& t$ Utvb now,tvbnow,bttvb11月23日,冼村街道办主任张颖否认地产商已介入:“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示,会议有两方代表,其中一方是保利集团。 公仔箱論壇# ~% g: T9 f, e) O, B- r
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11月8日,冼村副书记卢佑醒说,目前冼村改造还在测量及制定方案阶段,方案最终由市政府决定。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, U2 }9 Y8 \- X) B
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一名不愿具名的开发商说,目前的城中村改造,都是政府为地产商量身定制项目。往往是,开发商先与村经济体基本谈妥了,再走一个公开的形式。 公仔箱論壇' y( C g+ }. Y1 p
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2009年10月20日,保利地产作为唯一竞价人,以底价拿下琶洲村的4个地块。
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据媒体报道,招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件,而具备这些条件的仅有保利等三家,但另两家精力已分散在其
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) X& T3 i: L& Z/ x5 v3 b他城中村改造项目。 6 l& [7 E. U0 L2 ?" L
3 {* h' r2 T/ M, K" w- }3 A# Q5.39.217.76对于开发商先期介入后再拍地,白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多,开发商要参与项目,必须提前了解“盘子有多大,水有多深。”
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* ?9 b6 {8 i8 P) I+ E4 y广州的城中村改造,多是一个村作为一个项目整体进行,每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出,由一家开发商改造一个城中村,大量开发用地被一家垄断,容易抬高区域楼价。 公仔箱論壇$ _+ T% C8 \% i# t8 `
9 T! L0 ^' h) J4 n- ]# g也有意见认为,这或可调控楼价,例如琶洲村如不是保利底价拿下,地价和楼价就会更高。
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' M8 J4 f* s0 [9 V公仔箱論壇城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村从2008年提出改造意向后,先是富力集团与他们对接,2009年又变为保利集团。而张建好说,他们对开发商还不信任,“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。
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, K% `' H+ _1 B- v: L4 ?* m& vtvb now,tvbnow,bttvb白云区三元里村“村长”李国强说,三元里不打算卖地,而希望自主开发。“与其让我们卖地,不如让我们卖楼。”
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2 h, `' s3 t/ n2 H( P5.39.217.762007年1月27日,广州市规划局前任局长潘安曾说,引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民,原则上应是村民说了算,政府主要是组织、引导作用。 o+ \# w4 {2 D# h" ~
7 g0 [! g u, Mtvb now,tvbnow,bttvb11月9日,天河区政府有关负责人称,对于城中村改造引入开发商的问题,目前尚不成熟,不方便回应。 5.39.217.76" Q; X; C- G* b5 T$ _2 U
' g4 c7 V/ d4 _: dTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。宅基地“利益之争” 5.39.217.76# b# U/ {0 M8 ^# P+ _1 W
" P9 a& }9 w T+ |: y; Dtvb now,tvbnow,bttvb城中村改造,对于村民来说,是彻底除去农民符号的一次分家。 4 f$ | D8 ]( y# L2 h) ^ u
1 t9 o# u- H% K0 Q. [# [tvb now,tvbnow,bttvb11月15日,李国强解释说,按照广州市制定的政策,城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。 5.39.217.76; I. u: k3 |" G9 N
+ @5 S, s) a2 ^5 o# M: Y# w此前城中村曾有过一次身份变化。1997年,广州市石牌村率先撤村改制,组建企业集团,对村集体经济实行公司化管理,对村民及其居住地进行城市化管理。 3 m' J/ Q% l* |, \ H8 E, e$ | Q! h
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之后到2005年左右,广州的城中村陆续完成这样的改制,农民变为“城市居民”和“股民”。
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* W* ?$ ~4 W6 I2 h" Q5 Y! u. h村民们所持的股,一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地,多数都建起了商业建筑进行租赁。 tvb now,tvbnow,bttvb2 w+ q- S @, ?0 K5 J% P, D3 E
& y5 ]8 g3 D. k7 V @' e而城中村村民与其他市民的重要区别,还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造,涉及的主要部分,是村内宅基地。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' i( L0 k1 A0 W4 K) o5 e
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11月10日,杨箕村书记张建好说,目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是,现行法律规定宅基地不允许入市流通。 6 P8 o% D' G M5 W2 I1 |
; [* D, P, C8 h* q1 w H S' Q业内人士指出,如果政府不是以征地名义进行改造,那么村集体拍卖宅基地,则与现行法律相悖。 tvb now,tvbnow,bttvb! y* ?9 |6 U+ F* T: D
Q* u- _( t6 z+ |+ q' utvb now,tvbnow,bttvb李国强认为,城中村改造 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 _3 X) b5 r+ ^: ~* |7 C/ z
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涉及的宅基地,是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有,政府在获得土地出让金后,应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村,政府拿走出让金。
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深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为,从实际情况看,城中村土地和宅基地经改造后的增值部分,农民个体已无权享受,增值部分被政府和房地产开发商共享了。
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很多村民提出疑问,改造后原地复建的1∶1住房,他们获得国有土地证后,是否可以自由买卖?截至目前,如何转卖由宅基地直接改造的房屋,广州市政府尚未出台政策。 5.39.217.76) d/ X; y2 C. A# z
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(徐志娇 编辑) 5.39.217.764 h; X; I$ {# E- W, D' K
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6 Q! @. F7 g. L5 e' B, Htvb now,tvbnow,bttvb广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑: : X" u! U' s1 M3 q: x
要质疑的最多是杨箕村了:为何广东省第一条亿元村要卖地,tvb now,tvbnow,bttvb8 d9 R+ U/ {5 L& v/ ?
其它不说也罢!!!!!!!!!!! |