广州:城中村改造在利益博弈中推进
4 S& e. U$ w2 z3 I. `6 k正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证
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( 2009-12-13 15:02:02 ) 稿件来源: 新华每日电讯5版
$ O$ a1 u4 v5 m" m$ nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% B* Z9 m5 @5 { J% v: stvb now,tvbnow,bttvb▲夜幕下的广州城中村。 ! T/ z4 ] d q% @0 @: N
在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村;在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村;在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的杨箕村…… 公仔箱論壇8 v% j9 A( a% j( c: L: r
城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
1 W9 W9 B0 U1 l, ]1 o" m5.39.217.76 这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今,城中村里的租客开始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。 tvb now,tvbnow,bttvb* w) [7 ?: F6 K9 V) A% ~
城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。”
6 t6 r# k& K* x/ ?0 t5 |! A, q公仔箱論壇■“土可生财,地能出金”
* q5 Q0 N$ r* p5 S; ^TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。
' e- R! b% @2 D# t) A( t% b' Z( r5.39.217.76 20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展步伐。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" m# b1 R" S- _. a
起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。而1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。”
; r5 W0 Q$ f; l$ a9 E* Z& S “农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。
3 ]) l0 O# s& R0 m5.39.217.76 没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地,像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。 2 P4 V1 u9 d# E7 A, a4 _
密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。
! k& E1 H X8 H, pTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。 tvb now,tvbnow,bttvb- ?0 o' L. _4 b7 q/ r2 C* T6 J: R; u) d
但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。
1 _; w! t: c7 R8 Y8 [! ^6 Q' U8 D* I6 D公仔箱論壇 集体所有的宅基地是城中村人的养命地,大家深知“土可生财,地能出金”。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' [. v( b4 Z, s. R4 R, R8 r* k
不过,城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。 1 l( y+ _( h: M! t0 Q& _( p
■分红年代
1 e3 n4 b: b6 |" ~TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 冼村的农地被征收后,村民们开始了靠收租过日子。 5.39.217.762 {# M* ^6 L- Y! m1 f' V( s
对此,天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。” 1 b1 l! i l4 l
农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。 公仔箱論壇) m n! f5 a# d# H* A% i
开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。
3 s( S4 R) }: w2 n( K7 }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。” * F+ W G: s2 c6 `$ Y1 e% }
卢秀芹两个儿子各自有十几股股份,丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。 # O; {: V/ p3 ^% F7 h6 C8 \) L
但冼村村民并不满足。村民冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。’结果,80%的冼村村民都成了无业游民。”
7 ~/ r5 i" r z0 XTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ E* D( p" }: ^9 g+ n
■“拆一补一”
: T6 d2 U1 y# E( B0 ?& p5.39.217.76 2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。 5.39.217.760 a( B3 A# S3 H
7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
2 T- K# |# \) C. ]" e5 Ftvb now,tvbnow,bttvb 冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。 7 ~. `, {: e1 @. I" m& w- c
这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 5.39.217.76/ E. w( G6 j, s1 r: T/ X' h# v/ Y. b
这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场情况,拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6-8之间。
9 n: i) V; c1 `4 m公仔箱論壇 改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米,复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。 公仔箱論壇2 j9 `5 d; X# B
■城中村拆迁要慢慢来 tvb now,tvbnow,bttvb$ v4 I F$ u# q4 @1 v, w
2009年,冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称:“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。”
6 y+ p; i1 Z8 E( atvb now,tvbnow,bttvb 在冼村内,村民却告诉记者:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。” 9 [2 d# i8 s5 z0 D. w
村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。” tvb now,tvbnow,bttvb/ M: O' ]! e- W1 B/ w
和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
4 c- V, [0 G2 g w0 |; f6 N1 W# O 冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。” # E J7 {. q% v/ k- P0 e
对此,专家蓝宇蕴的观点是:“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整,利益受损肯定拆不动。”而事实上,在城中村拆迁的这一阶段,各方利益还没有达到最大的平衡。
& i- p6 n. ]' u* Y1 I* t+ VTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (文中卢秀芹、卢佑民为化名) 公仔箱論壇$ T9 Q; g0 M! y: b* \0 ?6 P
(陈晓舒)来源:《中国新闻周刊》 5.39.217.760 Q y" T+ V: y5 A! p: g
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R: F1 C' e7 E) ]5 b2 z$ w公仔箱論壇 【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复 公仔箱論壇% O2 v8 `/ F0 f* ]; q$ K7 q
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和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
5 ]: F% X: Y/ E. v. y! |- _TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。------q大部分都看过了,假账一天改一次,真账不是你说的!!这个道理不会不明吧
- i- _/ V4 p! z& j6 o" K3 t$ X请你请省级审计出来审计这条难账
( @9 i9 R% q% ^% P& H8 U' N" n2 Qtvb now,tvbnow,bttvb如果真是张领导所说:公布栏是2009年9月11日建起的!!!!!!!!!!!!为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。
: T- m: T/ R- O0 HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。跟媒体说村如何风光(有钱),跟村民讲村如何折堕(没钱)
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广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑 公仔箱論壇- p+ I) H) ^0 h% }3 V
2009年11月25日 09:15
& ~4 J" g+ A# y# l8 RTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 [2 y6 G `, ]% p[世华财讯]广州中心区域城中村改造,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行,有的城中村改造项目还完全交给开发商运作,“村民”担心改造后高容积率更拥挤,宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。
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中新社援引新京报11月25日的报道称,2009年9月,广州市长张广宁列出时间表,2010年亚运会前,集中拆平8个城中村。利用十年时间,完成138个城中村的改造。 tvb now,tvbnow,bttvb2 w! W+ ?2 S ^5 U
# g% i/ b- T6 B$ ?1 k+ ]tvb now,tvbnow,bttvb目前广州中心区域的城中村改造,包括冼村在内,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村,只有建高楼、增加容积率,才能完成拆迁补偿。 tvb now,tvbnow,bttvb" ~9 p0 Y0 Q6 `: ~2 H t& i
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高容积率会否让城中村改造成“村中城”?一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示,不愿接受高容积率住房。 公仔箱論壇) H* a& k# |( {" M1 M: f9 z5 p. n
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城中心的“小社会” tvb now,tvbnow,bttvb( a9 V& w. G8 z; g0 T3 t
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有“烂仔”、“摩的仔”、小偷,甚至“站街女”……这样的城中村,广州有138个。楼房间距1米多,抬头只见一线天,密集的电线和晾晒的衣服,交织在一起。 公仔箱論壇1 r" P! G+ p5 }1 `) ]
9 s3 v$ j$ L! t. D. {& F1985年,广州新CBD规划后,冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说,冼村如今只剩了460亩自留地,是村民的养命地。
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& F% j) T: \6 N随着周围商业中心的兴起,以及广州市外来人口的增加,城中村村民开始不断加盖房子用于出租。 tvb now,tvbnow,bttvb9 v4 l% H2 I# L, _+ j* i( {
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在冼村,楼房都是“蘑菇楼”:下面一层按宅基地标准建造,第二层开始向外延伸,形成下面小,上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子,也觉昏暗。
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根据公开的资料,广州市区最大的城中村石牌村的街巷,宽的2到3米,窄的只有0.7米。
4 T1 ~; N8 l( r$ {: S5.39.217.76
, j: J, s2 J- j" b公仔箱論壇在石牌村、冼村等地,七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高,但村民会算一笔账,罚几万元,房租一下子就能补回来。
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与冼村位置相近的,还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心,是广州CBD的核心地带。
6 x* _# @$ i$ S: T; O+ K$ k
) A: r; C& M) }2 O& [7 d从2000年起,广州陆续改造城中村。不过,七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。
[# f2 j& ~- q @3 Etvb now,tvbnow,bttvb
( X" Q) Z9 q+ D/ f" Rtvb now,tvbnow,bttvb“卖地筹钱”以求变 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 M# B1 t0 b r, d& t: R& _
7 M1 N1 Q% c% q5 U- W: m' \) H1 C如何推进城中村改造,广州一直在探索。2007年,“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。
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猎德村的改造有个前提,政府要修建大桥,要通过猎德村,若大桥绕过猎德村,将增加投资数十亿。
) V# L. c) y9 V& q8 ]5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 Q" Z2 k8 I, G. K3 v9 G
知情人士称,当时政府考虑,与其把钱花在改大桥方案上,不如借此改造猎德村。 1 Y7 A2 \$ X: K0 a/ [, s
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2007年6月,天河区政府确定的思路是:在猎德村划出一块土地拍卖给开发商,再用拍地所得资金进行城中村改造,政府不出资。
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. E a; _3 Z& \0 @# N5.39.217.76在村民安置方面,基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安 5.39.217.76 N3 ?4 t7 k7 z* q' h, e
置法,产权证内基建面积不足二层的可补平二层,依此类推,四层为上限,四层及以上按产权证内合法面积。 1 z' \6 X; ?% S. ~9 T
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这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁,还可以继续维持租房经济。 6 T- Q0 _$ C: _# v
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“卖地筹钱”的猎德模式,还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。
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这成为后来广州城中村改造的一个样本。
& I4 r* L0 ?' T, I$ d+ n( p7 d公仔箱論壇
* i4 t. ]' L2 g. E2008年5月26日,广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中,村民和村集体原有合法产权的物业,原则上由改造主体按1∶1复建补偿,并由原村集体统筹安置。
+ u! n9 j; ^9 K# E4 f$ J6 @tvb now,tvbnow,bttvb该文件还提出,“城中村”土地经整理,合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后,剩余用地可用于发展集体经济项目,或依政策公开出让。
) ~7 P/ X( p0 C1 r) |, Gtvb now,tvbnow,bttvb
) u& V: c6 U! o; ptvb now,tvbnow,bttvb文件使“卖地筹钱”获得合法依据,为其他城中村改造提供了政策支持。
) { E- L- J( e: RTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 W5 m g+ N0 ~
随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案,都将参考“猎德模式”。 5.39.217.767 W& J& j1 g {4 e6 k P: t
5 C) O; U% b9 {3 p一村一策与两种模式 : K6 R2 V( \/ k/ L5 I- T3 z
/ ~, B$ N F' B, j* Otvb now,tvbnow,bttvb自筹资金改造后出租物业,和卖地筹资,是政府给出的两种模式 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 ?! O2 D, o- G$ `
7 \3 V! F1 m8 Y1 f7 N' b! }与猎德村隔江相望的琶洲村,又更进了一步,诞生“琶洲模式”。 公仔箱論壇$ D# o9 h0 n6 L. T
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2009年10月20日,保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地,要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的,保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。 公仔箱論壇& _! G# Y' Z2 g0 d7 F7 g5 M
( B5 u4 u2 R( F* Ftvb now,tvbnow,bttvb琶洲村的改造,政府不再负责拆迁安置,整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村,回迁安置房仍由政府组织建设。
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这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。 5.39.217.76; g* ]/ S( Q* H% b$ l6 T
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卢国明所在的冼村,目前也已完成初步改造方案,总体思路借鉴了猎德模式。9月26日,冼村递交给天河区政府的报告中,提到冼村将采取的模式是,“以村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”。
1 ]- L9 v6 V# g8 Q- J
/ C' O+ I8 f3 H- s* ^2 o事实上,广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”,而具体到城中村改造中如何达到经济平衡,政府给出了两种模式。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) |6 N, j8 h0 d+ D$ [2 \8 \( o
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根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行),第一种模式是社区自筹资金,改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式,便是拍卖土地筹集资金再改造。 6 Z% E0 }" l9 j% ?) Z
. ~/ A& l5 E V% |/ v5.39.217.76该文件还提到,无法在改造地块内实现经济平衡的,可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”,异地补偿。
, T5 B, P+ G1 aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# b j8 b$ Z6 C k$ I4 S2 Y+ |% |tvb now,tvbnow,bttvb广州目前开展的城中村改造,都在这个文件的框架内制定方案。
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5 V6 e6 u+ A1 R$ ]( g) {5.39.217.76目前正在改造的花地村,未“卖地筹资”,村民利用自留地发展经济,赢得资金后,分片启动改造,像挪车位一样,一点点为旧村“换血”。 5.39.217.765 d$ ?6 U7 I" J1 s) z
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城中村改成“村中城”?
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/ S% I' Z) V0 V: r0 `2 r三元里“村长”李国强认为,改造后密集的住宅,会让改造本身失去意义 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, s/ u/ j, W1 |& ^
3 r( p1 p' t% N- B9 L$ ^5.39.217.76对于冼村的改造,“村民”卢国明的解读是,就是把全村的楼房挨个摞高,剩下的地卖给开发商。
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# p" G$ [7 M- h' |6 [* ptvb now,tvbnow,bttvb11月15日,三元里实业公司总经理、“村长”李国强说,三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率,改造后的猎德村,容积率最高已达到10。 . E2 P& A4 j4 k) L
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据李国强介绍,目前这些拥挤的城中村,三元里的容积率是3.7,冼村不超过4。
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- B! o9 G5 X0 M! D q8 S9 L这些都已超过广州市的规定,根据广州市2009年初发布的规定,最高容积率应不超3.2。
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v' w1 t/ p0 t, A9 }& J6 ?: n/ y5.39.217.76而在冼村改造初步方案中,地块毛容积率最低约为7.1,并提到,即便如此,已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。 5.39.217.766 e9 F" i% n4 Y R: p0 F
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11月12日,冼村街道办主任张颖说,目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是,改造后容积率不会是3点多那么低。 / h& C X; ~. s& ^8 j0 O# s% K
9 i* V+ A8 G8 m% c公仔箱論壇容积率问题也困扰着杨箕村。
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* [6 i* F3 T& q; R8 a* K) ~11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”,但杨箕村土地很少,总共才有11万多平方米。
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* ]7 C9 d, Z$ [' {& ^公仔箱論壇“核心还是容积率问题。 5.39.217.76! C& N/ C2 e5 H9 Z3 B) E+ L
0 I1 B; q/ q9 g; d' itvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇4 a; `2 S" `0 X* F2 i
”张建好说,之前的改造方案将容积率定为6,目前照此计算,要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话,“以后更惨”,会成“村中城”。
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: i, u) L" s/ E; w) cTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。李国强说,区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7,村里提出不超过5,现在定的是4.8。 ) `, c9 u% C4 {8 ^* u5 J
" U& |2 G M }. q, r2 y3 j“密集的住宅,改造就失去意义。”他认为,高容积率只会是“长高了的城中村”。 公仔箱論壇+ |/ m8 I, u( c0 G1 a+ f# A
' I- {$ K- R) ^2 _8 [9 J9 N2 @2008年12月12日,广州市建委负责人曾提出,城中村改造“切忌急功近利”,要成熟一个,改造一个,避免“换汤不换药”的“村中城”;不能为了多盖房子,索取过高容积率,变成新一代的“石屎森林”。 tvb now,tvbnow,bttvb4 g1 r. [! r: F0 U9 q9 Q4 }
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不过,城中村改造中,在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出,基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式,容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动,拆迁补偿越高容积率就越高。 : H, I% j' k3 f0 x( ?
4 }) d5 d0 R' I; xTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。李国强说,长期以来,广州城中村改造一直拒绝引入开发商,很大原因是担心加大市中心居住密度。 公仔箱論壇0 L. Q/ Q2 m4 U0 R! q G( d/ g
" I/ A. i9 j' O% C0 M$ O+ Ytvb now,tvbnow,bttvb不过,2009年6月,广州向开发商伸出了“橄榄枝”,表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。
. t2 ~ j3 l! B: ?5 C公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( G! F* g! V! z/ f9 W1 u# E/ C2 G. }
李国强认为,“原则”打破了,但在城市密度方面,还没有更好的解决办法。
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“像猎德这样就地安置,势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为,猎德模式表面看政府很轻松,但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设,支出大笔财政;这样一来,“村民得益了,全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。 5.39.217.76$ S- e: t2 {1 c1 ~( b$ r
* A9 a# u' B2 V8 e- p5 w$ B& i11月23日,记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求,未得回应。
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对开发商的顾虑 5.39.217.760 c/ R5 h% y* |6 V3 n# ~# i$ ]
; e0 W) w( F2 c7 }' ftvb now,tvbnow,bttvb业内人士担心区域房价会被抬高,城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼
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冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到,这些人是保利集团来参与城中村改造的。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ F2 h. a) A$ J5 K% m1 P
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11月23日,冼村街道办主任张颖否认地产商已介入:“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示,会议有两方代表,其中一方是保利集团。
9 e. n5 D: y6 q- s) }# bTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.761 H' u7 w4 l& s; E. L* n
11月8日,冼村副书记卢佑醒说,目前冼村改造还在测量及制定方案阶段,方案最终由市政府决定。
, @9 H& J, M9 lTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇1 C; J; K+ e3 H3 T f+ y' T2 }
一名不愿具名的开发商说,目前的城中村改造,都是政府为地产商量身定制项目。往往是,开发商先与村经济体基本谈妥了,再走一个公开的形式。 . B: S4 {5 f! y
5 P7 S! G( |* q, h公仔箱論壇2009年10月20日,保利地产作为唯一竞价人,以底价拿下琶洲村的4个地块。 tvb now,tvbnow,bttvb; Q$ f. `. ?: G/ X
7 T$ }/ F+ b, ?$ f. R: \! ?5.39.217.76据媒体报道,招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件,而具备这些条件的仅有保利等三家,但另两家精力已分散在其
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他城中村改造项目。
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对于开发商先期介入后再拍地,白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多,开发商要参与项目,必须提前了解“盘子有多大,水有多深。” 6 B! t* `3 m$ C8 G/ R( m
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广州的城中村改造,多是一个村作为一个项目整体进行,每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出,由一家开发商改造一个城中村,大量开发用地被一家垄断,容易抬高区域楼价。 公仔箱論壇% t- ]' s2 l/ v; { y6 v
6 F5 o+ V! o* b& W7 v+ W也有意见认为,这或可调控楼价,例如琶洲村如不是保利底价拿下,地价和楼价就会更高。 1 B X9 u% J) ~. U% m. M
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城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村从2008年提出改造意向后,先是富力集团与他们对接,2009年又变为保利集团。而张建好说,他们对开发商还不信任,“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。
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. e" i. {. {& p) K' M白云区三元里村“村长”李国强说,三元里不打算卖地,而希望自主开发。“与其让我们卖地,不如让我们卖楼。”
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2007年1月27日,广州市规划局前任局长潘安曾说,引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民,原则上应是村民说了算,政府主要是组织、引导作用。 5.39.217.76+ C* g/ ]' n+ y/ s
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11月9日,天河区政府有关负责人称,对于城中村改造引入开发商的问题,目前尚不成熟,不方便回应。
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宅基地“利益之争” 公仔箱論壇# _& H# w. U8 }# A( x
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城中村改造,对于村民来说,是彻底除去农民符号的一次分家。 * S6 ]% p2 `. C3 g) h' g
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11月15日,李国强解释说,按照广州市制定的政策,城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。 ; Z' P1 }! C% Y+ C
/ n6 j' z8 N5 A. Ytvb now,tvbnow,bttvb此前城中村曾有过一次身份变化。1997年,广州市石牌村率先撤村改制,组建企业集团,对村集体经济实行公司化管理,对村民及其居住地进行城市化管理。 公仔箱論壇5 a- h# q n, S7 {
3 n6 `8 ?0 r8 ?6 htvb now,tvbnow,bttvb之后到2005年左右,广州的城中村陆续完成这样的改制,农民变为“城市居民”和“股民”。 " F5 M9 Q/ ?; q4 z
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村民们所持的股,一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地,多数都建起了商业建筑进行租赁。 5.39.217.76+ A8 g+ z' C, w9 X
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而城中村村民与其他市民的重要区别,还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造,涉及的主要部分,是村内宅基地。
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2 U, b7 e9 M$ |1 ~1 n6 c11月10日,杨箕村书记张建好说,目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是,现行法律规定宅基地不允许入市流通。
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; E5 p5 {: S7 `' c6 x7 F: a5.39.217.76业内人士指出,如果政府不是以征地名义进行改造,那么村集体拍卖宅基地,则与现行法律相悖。 公仔箱論壇; T" b e7 `, u. B5 F2 P$ ?
# n6 k, J# J8 L) B李国强认为,城中村改造 公仔箱論壇% l! W# x+ Z- {8 ^9 l* F2 {
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涉及的宅基地,是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有,政府在获得土地出让金后,应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村,政府拿走出让金。 公仔箱論壇1 n' ?+ V) ~: E8 l& ^
" r+ `1 R! s$ k( p3 ]* |6 htvb now,tvbnow,bttvb深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为,从实际情况看,城中村土地和宅基地经改造后的增值部分,农民个体已无权享受,增值部分被政府和房地产开发商共享了。 公仔箱論壇1 e' k3 _# q" u8 o8 M
, S+ W; {( H0 @$ K" {' Z公仔箱論壇很多村民提出疑问,改造后原地复建的1∶1住房,他们获得国有土地证后,是否可以自由买卖?截至目前,如何转卖由宅基地直接改造的房屋,广州市政府尚未出台政策。
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(徐志娇 编辑) 5.39.217.76 d4 r% s ~- O8 Z2 V
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/ O3 z4 n3 T2 ]5.39.217.76广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑:
. S, d- ?( C- [7 P# \* O1 N要质疑的最多是杨箕村了:为何广东省第一条亿元村要卖地,/ Q9 R$ E' j( Z& c% U$ S6 A
其它不说也罢!!!!!!!!!!! |