广州:城中村改造在利益博弈中推进
l- N9 ~8 C; b) z公仔箱論壇正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证
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, C5 m* M4 ~9 ]tvb now,tvbnow,bttvb ( 2009-12-13 15:02:02 ) 稿件来源: 新华每日电讯5版 5.39.217.76: t" |- s7 N2 i0 k
8 X5 A9 [; t0 y: q3 Y▲夜幕下的广州城中村。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 K; ?4 l% Q% ?, x; L- X2 z
在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村;在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村;在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的杨箕村…… + m, ?& E0 B2 _
城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
9 l1 y; J, k% `5.39.217.76 这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今,城中村里的租客开始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。
) e" j+ V ? J( { 城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。”
! v" k& J, u7 P. A5.39.217.76■“土可生财,地能出金”
; h- q: P& t% ^# l公仔箱論壇 年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。
" P! e! F& E" ?' S! {tvb now,tvbnow,bttvb 20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展步伐。
7 n5 W2 K% U0 @* J" V' x5.39.217.76 起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。而1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。”
( W- R6 r4 \& A “农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。 公仔箱論壇4 G: V; f/ g7 a9 h/ x
没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地,像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。 公仔箱論壇" F3 q8 `, Q8 h6 x$ j: @7 g0 W
密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。
3 o1 c+ u$ m( E) i, j3 F 当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。 5.39.217.76, M3 x7 B x/ _5 v3 M& }+ F
但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。 " t# a6 |3 s" e2 u$ C( t }
集体所有的宅基地是城中村人的养命地,大家深知“土可生财,地能出金”。
0 v% g, @& N5 V3 P# Y- }tvb now,tvbnow,bttvb 不过,城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。
; _/ I3 r) j' d% h* i- o■分红年代 tvb now,tvbnow,bttvb6 U+ ] ~1 J* H3 O, p0 ?5 y$ f5 j
冼村的农地被征收后,村民们开始了靠收租过日子。 公仔箱論壇2 D4 @% f4 b$ T
对此,天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。” 6 P9 K* l2 _& Y' U
农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。
+ ~6 m( d" ^1 l' E" `) n+ {1 Q 开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。 tvb now,tvbnow,bttvb. f$ f" |* L; S5 b. _
村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。” 5.39.217.765 b0 g2 u3 }' U/ s% k
卢秀芹两个儿子各自有十几股股份,丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。
6 G7 S9 G5 r. otvb now,tvbnow,bttvb 但冼村村民并不满足。村民冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。’结果,80%的冼村村民都成了无业游民。”
( |3 m( O( B) E. @4 O4 `5.39.217.76 冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。”
6 c" E, b2 X: E0 |TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。■“拆一补一” 2 p- `: N$ J$ @. h
2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. c( W+ Q* J! T+ [, ~3 y) L
7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
( n3 _! {) K2 Ytvb now,tvbnow,bttvb 冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。
3 x1 [2 { l6 v0 n* l# }/ F5.39.217.76 这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 公仔箱論壇8 B! W1 P4 u6 H/ u3 j
这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场情况,拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6-8之间。
4 S! O: c7 w6 b; ^tvb now,tvbnow,bttvb 改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米,复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。
+ W( ]+ G. g) h* i1 p: g3 I* ztvb now,tvbnow,bttvb■城中村拆迁要慢慢来 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. q% {4 P" M- u! g' P' m1 M: m! S
2009年,冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称:“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。” tvb now,tvbnow,bttvb2 T! O) m, F5 Y* h" O
在冼村内,村民却告诉记者:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。”
5 R5 l" \. M: [公仔箱論壇 村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( ?$ {5 F Z( o5 c
和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
* u1 e5 B- ]. N9 n) Y. l5.39.217.76 冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。”
6 Q6 i3 x) M5 c 对此,专家蓝宇蕴的观点是:“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整,利益受损肯定拆不动。”而事实上,在城中村拆迁的这一阶段,各方利益还没有达到最大的平衡。 5.39.217.76- t. n% t' _3 {( z# o. C
(文中卢秀芹、卢佑民为化名) TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. D+ k& ]( q; O3 `6 Z
(陈晓舒)来源:《中国新闻周刊》 # J1 [" i1 H7 _. B' N# p
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8 K8 J8 c9 c" h9 b 【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复
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$ `- `1 k% F4 p7 r公仔箱論壇和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
, P" F- N- ~7 h3 L0 l------q大部分都看过了,假账一天改一次,真账不是你说的!!这个道理不会不明吧
8 }( ]# z' P0 O8 x( {) E5 k5.39.217.76请你请省级审计出来审计这条难账 % {! f# I" ?0 R: A4 Q
如果真是张领导所说:公布栏是2009年9月11日建起的!!!!!!!!!!!!为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。- N4 E7 w6 Q+ w; N- o
跟媒体说村如何风光(有钱),跟村民讲村如何折堕(没钱)TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; Y1 ~# M/ p1 [# M
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2 y- u0 v7 d7 _- o5 D' p公仔箱論壇公仔箱論壇5 G0 p% |" D6 J6 V: n1 W
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/ K- Y7 W4 a7 e8 t' Btvb now,tvbnow,bttvb广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑
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7 R0 b% k9 w( D- Q' @5 F5.39.217.76[世华财讯]广州中心区域城中村改造,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行,有的城中村改造项目还完全交给开发商运作,“村民”担心改造后高容积率更拥挤,宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。 公仔箱論壇, G( q/ @$ `5 c; ^; L
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中新社援引新京报11月25日的报道称,2009年9月,广州市长张广宁列出时间表,2010年亚运会前,集中拆平8个城中村。利用十年时间,完成138个城中村的改造。
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- Y: ~7 s; y9 k$ S5 b7 t! V; o4 p, Atvb now,tvbnow,bttvb目前广州中心区域的城中村改造,包括冼村在内,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村,只有建高楼、增加容积率,才能完成拆迁补偿。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 @) w; d/ l" c7 X
' m9 ~% k# R( E. c! f. utvb now,tvbnow,bttvb高容积率会否让城中村改造成“村中城”?一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示,不愿接受高容积率住房。
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. Y) Q$ d8 z6 V# H8 v5.39.217.76城中心的“小社会” 公仔箱論壇: g8 q% R5 ]5 ~( K9 o" C3 ?0 W$ G
# `0 P1 v B2 d L, Z5.39.217.76有“烂仔”、“摩的仔”、小偷,甚至“站街女”……这样的城中村,广州有138个。楼房间距1米多,抬头只见一线天,密集的电线和晾晒的衣服,交织在一起。
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1985年,广州新CBD规划后,冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说,冼村如今只剩了460亩自留地,是村民的养命地。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' h `" |. p1 x) _4 c8 W; e
( e+ Z" ~+ p* ?& f) t5.39.217.76随着周围商业中心的兴起,以及广州市外来人口的增加,城中村村民开始不断加盖房子用于出租。 5.39.217.763 Z9 h! e- y5 ?, d' {# I4 A
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在冼村,楼房都是“蘑菇楼”:下面一层按宅基地标准建造,第二层开始向外延伸,形成下面小,上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子,也觉昏暗。 tvb now,tvbnow,bttvb/ a" [3 L' K# X, R- L1 j( C1 E; Z
2 w4 d. J% K r# itvb now,tvbnow,bttvb根据公开的资料,广州市区最大的城中村石牌村的街巷,宽的2到3米,窄的只有0.7米。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 [4 k7 @8 C* {
! q2 u' W3 x* b* w4 ~. X5 XTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在石牌村、冼村等地,七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高,但村民会算一笔账,罚几万元,房租一下子就能补回来。 公仔箱論壇2 f0 f* F/ F1 s8 F7 B& O
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与冼村位置相近的,还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心,是广州CBD的核心地带。 6 {2 @# y: O4 R9 W. F" r
+ g2 p, I' x1 A/ atvb now,tvbnow,bttvb从2000年起,广州陆续改造城中村。不过,七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。
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/ a& J! P. g* } |# E6 r- UTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。如何推进城中村改造,广州一直在探索。2007年,“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。
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5 I6 h0 G& C) \, }. A$ i. d4 atvb now,tvbnow,bttvb猎德村的改造有个前提,政府要修建大桥,要通过猎德村,若大桥绕过猎德村,将增加投资数十亿。 $ \- D* m5 ]1 S7 o" l7 H8 P
5 D- L4 m; [2 |( ~' C$ F公仔箱論壇知情人士称,当时政府考虑,与其把钱花在改大桥方案上,不如借此改造猎德村。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ H! k5 ?1 e% a3 i$ s2 b6 p7 {
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2007年6月,天河区政府确定的思路是:在猎德村划出一块土地拍卖给开发商,再用拍地所得资金进行城中村改造,政府不出资。
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! G" V% y% V K2 z3 b* L% | Q7 S4 DTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在村民安置方面,基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安 tvb now,tvbnow,bttvb% v0 W& X5 d, ^9 K3 z4 U/ b) R8 U
置法,产权证内基建面积不足二层的可补平二层,依此类推,四层为上限,四层及以上按产权证内合法面积。 ' y9 g4 P/ P2 u7 I. y! l
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这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁,还可以继续维持租房经济。
0 A1 k8 k# Z4 {4 GTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
+ n3 x0 Y3 i/ [公仔箱論壇“卖地筹钱”的猎德模式,还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。
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0 i+ q' T8 _+ X9 s9 q这成为后来广州城中村改造的一个样本。 3 t( a! U7 {- i5 o$ D- }
- p: r: ]4 g9 l& ~* A0 j1 h- L5.39.217.762008年5月26日,广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中,村民和村集体原有合法产权的物业,原则上由改造主体按1∶1复建补偿,并由原村集体统筹安置。 0 p) D# \4 G' s m r, U4 N* B
该文件还提出,“城中村”土地经整理,合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后,剩余用地可用于发展集体经济项目,或依政策公开出让。
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文件使“卖地筹钱”获得合法依据,为其他城中村改造提供了政策支持。 5.39.217.76% B ?$ b9 ?: g1 o. S9 C: F
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随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案,都将参考“猎德模式”。
0 o! Z8 Y6 w: @$ [公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 A0 o, B5 W* _# S" t3 J6 k0 V
一村一策与两种模式 tvb now,tvbnow,bttvb) v+ \! M8 M4 K% e) s& M( K
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自筹资金改造后出租物业,和卖地筹资,是政府给出的两种模式 tvb now,tvbnow,bttvb% @% t! B' D. Q$ U- U% f0 g
% ` H* M. z: A: I6 f9 r; |4 Ntvb now,tvbnow,bttvb与猎德村隔江相望的琶洲村,又更进了一步,诞生“琶洲模式”。
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2009年10月20日,保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地,要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的,保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。
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6 H( T3 H, V" Htvb now,tvbnow,bttvb琶洲村的改造,政府不再负责拆迁安置,整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村,回迁安置房仍由政府组织建设。
+ f) c4 a! y5 |6 V y OTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76) |, f+ p8 h1 T. u% [8 }" r- I) A
这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。
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0 f3 ?: X6 O9 c7 B& A$ r卢国明所在的冼村,目前也已完成初步改造方案,总体思路借鉴了猎德模式。9月26日,冼村递交给天河区政府的报告中,提到冼村将采取的模式是,“以村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 j8 d& q7 y& d' v {' t
% S4 h/ \4 U: b2 q$ D q' I: z5.39.217.76事实上,广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”,而具体到城中村改造中如何达到经济平衡,政府给出了两种模式。
2 E3 n0 _8 n7 N, HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' |% A* ~% f. j$ pTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行),第一种模式是社区自筹资金,改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式,便是拍卖土地筹集资金再改造。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( _& T! o* r: z7 i) s
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 T) l( v# Q% B3 z7 X
该文件还提到,无法在改造地块内实现经济平衡的,可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”,异地补偿。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# z: L9 S1 o! W% B9 A) l
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广州目前开展的城中村改造,都在这个文件的框架内制定方案。
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目前正在改造的花地村,未“卖地筹资”,村民利用自留地发展经济,赢得资金后,分片启动改造,像挪车位一样,一点点为旧村“换血”。
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城中村改成“村中城”?
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三元里“村长”李国强认为,改造后密集的住宅,会让改造本身失去意义 公仔箱論壇* E! F: d( S& l1 x* \
4 w2 C; Y* V" g1 A: N. s5 u对于冼村的改造,“村民”卢国明的解读是,就是把全村的楼房挨个摞高,剩下的地卖给开发商。
" ?0 D7 I$ [6 V2 @0 GTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: s0 C* Q- z% l6 \/ i/ _3 S公仔箱論壇11月15日,三元里实业公司总经理、“村长”李国强说,三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率,改造后的猎德村,容积率最高已达到10。
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! z( @/ M4 q( V! Itvb now,tvbnow,bttvb据李国强介绍,目前这些拥挤的城中村,三元里的容积率是3.7,冼村不超过4。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 |3 h$ e* E/ U0 L M0 U: ?
3 C1 y6 E1 m [/ x* I/ w% {这些都已超过广州市的规定,根据广州市2009年初发布的规定,最高容积率应不超3.2。 " _# M+ o% T; M" A6 P* A
! a b# ]2 z( e公仔箱論壇而在冼村改造初步方案中,地块毛容积率最低约为7.1,并提到,即便如此,已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。 公仔箱論壇6 _ S: O* s. E9 T/ o/ E# K9 d8 k
5 r( y) `, k& B; K$ ]1 Btvb now,tvbnow,bttvb11月12日,冼村街道办主任张颖说,目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是,改造后容积率不会是3点多那么低。
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- c* R( {& B# N5 z. `$ y! A容积率问题也困扰着杨箕村。 : p2 G; c* n# K: n6 @
% x6 ?$ T! V( _# W6 k7 V! Y$ Htvb now,tvbnow,bttvb11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”,但杨箕村土地很少,总共才有11万多平方米。
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$ I1 U* e: I2 b o0 v, ~$ b: QTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“核心还是容积率问题。
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”张建好说,之前的改造方案将容积率定为6,目前照此计算,要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话,“以后更惨”,会成“村中城”。
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李国强说,区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7,村里提出不超过5,现在定的是4.8。 tvb now,tvbnow,bttvb+ g% ~! A5 v" I A9 k; X' W
5 _( f" b, p$ c. t公仔箱論壇“密集的住宅,改造就失去意义。”他认为,高容积率只会是“长高了的城中村”。
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/ l. @' l2 l$ S3 dTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2008年12月12日,广州市建委负责人曾提出,城中村改造“切忌急功近利”,要成熟一个,改造一个,避免“换汤不换药”的“村中城”;不能为了多盖房子,索取过高容积率,变成新一代的“石屎森林”。
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不过,城中村改造中,在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出,基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式,容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动,拆迁补偿越高容积率就越高。 tvb now,tvbnow,bttvb3 s z5 g5 y- x' O* h, u
( P4 |8 n% H) w李国强说,长期以来,广州城中村改造一直拒绝引入开发商,很大原因是担心加大市中心居住密度。 公仔箱論壇( w( q3 r& O6 m
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不过,2009年6月,广州向开发商伸出了“橄榄枝”,表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。 , I& e7 ^) Q/ T& m6 `* {( ]# ?
+ t! u) M9 L# U E9 e( s公仔箱論壇李国强认为,“原则”打破了,但在城市密度方面,还没有更好的解决办法。 公仔箱論壇$ _3 q& y' `9 j6 G' o0 y
& C" R# c* l/ Q$ o5 q, b! Rtvb now,tvbnow,bttvb“像猎德这样就地安置,势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为,猎德模式表面看政府很轻松,但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设,支出大笔财政;这样一来,“村民得益了,全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。
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: d! x0 i/ Q' Q' R% Z3 iTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。11月23日,记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求,未得回应。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. A0 M C' j) b" d+ w
4 a1 \% f6 G- e) M1 p1 G对开发商的顾虑
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$ t7 @& K/ M+ j% Y5 M& i业内人士担心区域房价会被抬高,城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼
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冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到,这些人是保利集团来参与城中村改造的。 公仔箱論壇& Q) `; b; X' K0 I( u0 ` g
5 }8 j# t$ y9 }8 P/ I' I' q公仔箱論壇11月23日,冼村街道办主任张颖否认地产商已介入:“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示,会议有两方代表,其中一方是保利集团。 公仔箱論壇9 r/ `( N3 h# i" C0 r9 P
) [9 l+ j, Z( i8 i( D5 z5 @' }5.39.217.7611月8日,冼村副书记卢佑醒说,目前冼村改造还在测量及制定方案阶段,方案最终由市政府决定。 tvb now,tvbnow,bttvb- V% |4 D! ~4 E* D+ j
, A9 e; J1 Q9 i8 G1 z一名不愿具名的开发商说,目前的城中村改造,都是政府为地产商量身定制项目。往往是,开发商先与村经济体基本谈妥了,再走一个公开的形式。
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2009年10月20日,保利地产作为唯一竞价人,以底价拿下琶洲村的4个地块。 公仔箱論壇4 ]. C/ Y$ r$ y4 j0 ]% C% n
! v2 i5 t. E' t$ S! m5.39.217.76据媒体报道,招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件,而具备这些条件的仅有保利等三家,但另两家精力已分散在其 5 \ ?, O. R- e$ S# Z5 f
; w2 Y- P3 v4 }5 z2 itvb now,tvbnow,bttvb他城中村改造项目。 公仔箱論壇; y) e) V' \6 g9 _5 i/ Z7 K
, p6 n" _- f( t l5.39.217.76对于开发商先期介入后再拍地,白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多,开发商要参与项目,必须提前了解“盘子有多大,水有多深。”
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广州的城中村改造,多是一个村作为一个项目整体进行,每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出,由一家开发商改造一个城中村,大量开发用地被一家垄断,容易抬高区域楼价。 5.39.217.76- n! @# G9 h# Q1 I
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也有意见认为,这或可调控楼价,例如琶洲村如不是保利底价拿下,地价和楼价就会更高。 2 u" ?4 R+ d, `* q
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城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村从2008年提出改造意向后,先是富力集团与他们对接,2009年又变为保利集团。而张建好说,他们对开发商还不信任,“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。
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* W* {/ S6 K7 K) {! ?# Q7 ]5.39.217.76白云区三元里村“村长”李国强说,三元里不打算卖地,而希望自主开发。“与其让我们卖地,不如让我们卖楼。” $ f$ [2 z% `4 T8 n) w" D o
' K: d$ i6 x8 r6 L# R公仔箱論壇2007年1月27日,广州市规划局前任局长潘安曾说,引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民,原则上应是村民说了算,政府主要是组织、引导作用。
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11月9日,天河区政府有关负责人称,对于城中村改造引入开发商的问题,目前尚不成熟,不方便回应。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 C; D4 W$ ~; {! _
( c+ l% b' M# b' S; K; S/ itvb now,tvbnow,bttvb宅基地“利益之争” + K: X2 e+ o6 _
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城中村改造,对于村民来说,是彻底除去农民符号的一次分家。 ; w3 l* P6 s7 Z7 ^9 u' S, F
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11月15日,李国强解释说,按照广州市制定的政策,城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。
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此前城中村曾有过一次身份变化。1997年,广州市石牌村率先撤村改制,组建企业集团,对村集体经济实行公司化管理,对村民及其居住地进行城市化管理。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" E1 i& Q/ j! ]% N$ U5 j
/ L8 @3 c8 y% K$ `; k5.39.217.76之后到2005年左右,广州的城中村陆续完成这样的改制,农民变为“城市居民”和“股民”。
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村民们所持的股,一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地,多数都建起了商业建筑进行租赁。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 v% G6 G5 h1 F" m
1 i" s# [6 J W' D而城中村村民与其他市民的重要区别,还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造,涉及的主要部分,是村内宅基地。
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11月10日,杨箕村书记张建好说,目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是,现行法律规定宅基地不允许入市流通。
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业内人士指出,如果政府不是以征地名义进行改造,那么村集体拍卖宅基地,则与现行法律相悖。 5.39.217.76, J5 @7 N; y# \% n2 b
1 l$ h+ R7 ^7 j' W( T+ Rtvb now,tvbnow,bttvb李国强认为,城中村改造
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涉及的宅基地,是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有,政府在获得土地出让金后,应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村,政府拿走出让金。
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深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为,从实际情况看,城中村土地和宅基地经改造后的增值部分,农民个体已无权享受,增值部分被政府和房地产开发商共享了。 公仔箱論壇; Y6 D" t$ X5 L/ G3 N$ B
3 r! {5 {1 k* \& @很多村民提出疑问,改造后原地复建的1∶1住房,他们获得国有土地证后,是否可以自由买卖?截至目前,如何转卖由宅基地直接改造的房屋,广州市政府尚未出台政策。
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/ L7 F* X; Z. u! F2 P' o8 ~2 c, P& W(徐志娇 编辑)
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9 f: A8 }, M+ K( t$ `5 J/ f9 ]& oTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑:
; c& g) T* s& c4 w7 BTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。要质疑的最多是杨箕村了:为何广东省第一条亿元村要卖地,TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- ]$ n! K' h% Y T
其它不说也罢!!!!!!!!!!! |