广州:城中村改造在利益博弈中推进 5.39.217.76 U) p4 X# @* ?3 O+ a& a ?
正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证 J; d% H3 O) q( \ c+ L
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( 2009-12-13 15:02:02 ) 稿件来源: 新华每日电讯5版
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1 a; w. ?- G, }3 T▲夜幕下的广州城中村。 tvb now,tvbnow,bttvb; L, \7 I2 y6 l- s
在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村;在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村;在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的杨箕村…… tvb now,tvbnow,bttvb3 ^: ]! f0 T9 l; Q9 d: }1 [) U% S
城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。 5.39.217.76 i/ S9 i( X5 D" D) C* \+ N) j
这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今,城中村里的租客开始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。 . Z m# _/ W6 O0 @2 u
城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。” 5 ]" q8 ~) e$ R* W% a. Q1 |& X
■“土可生财,地能出金”
$ z5 w7 g5 o0 R# J8 ^/ b1 u5.39.217.76 年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。
* m1 } ^. x; }tvb now,tvbnow,bttvb 20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展步伐。
" A/ N0 k, V) s3 mTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。而1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。”
& n% l. f' r/ f( Z+ e" l' M0 ?, P. Stvb now,tvbnow,bttvb “农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。
7 f. }3 L& n" h2 Y3 [- x5.39.217.76 没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地,像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。 公仔箱論壇: E* M# X' Z! F3 m! L, U
密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。
0 q: Z4 ~, k& N8 |& y. Wtvb now,tvbnow,bttvb 当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。
% i* ~8 m$ }# o0 T% m$ L; z+ PTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。 公仔箱論壇# H Y2 t _; y6 V/ C
集体所有的宅基地是城中村人的养命地,大家深知“土可生财,地能出金”。
+ a0 d# Z& {1 `% |3 M' f+ q3 \5 ?5.39.217.76 不过,城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。
- Z4 x |5 F5 w6 p: r7 `■分红年代
3 k/ @/ z! Z9 O9 r 冼村的农地被征收后,村民们开始了靠收租过日子。
' N c0 Q2 W! ]6 R/ W& R9 u/ _公仔箱論壇 对此,天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。”
0 ?' a8 `7 y9 C. q+ R& t5 s) ^tvb now,tvbnow,bttvb 农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。
% R+ Q; [9 f0 b7 o/ G 开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。
1 L; G0 _6 W8 O b# Ctvb now,tvbnow,bttvb 村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 X2 v; z/ C( V+ w; G$ c. Q4 q6 j
卢秀芹两个儿子各自有十几股股份,丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( n6 J/ y" c$ U) t( {3 z
但冼村村民并不满足。村民冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。’结果,80%的冼村村民都成了无业游民。” tvb now,tvbnow,bttvb6 W% @' l- }: V& j
冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。”
5 u- G# K& f9 G5.39.217.76■“拆一补一”
' L- Q# e" M) h) R5.39.217.76 2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。 5.39.217.76- `: Z' c G, Z$ u+ I5 Y
7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。 tvb now,tvbnow,bttvb* f1 E: I( U6 G. m8 G
冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 j0 p# j N* R4 L/ N, D0 \1 Q: _
这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 Q: R1 h) F) P' }
这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场情况,拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6-8之间。
/ ~, f& f4 S2 j 改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米,复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。 ' ]4 P" U2 g# T. X
■城中村拆迁要慢慢来 公仔箱論壇8 ]8 A* W I V. i7 ?1 ^/ c
2009年,冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称:“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。”
8 z; n3 f" A) g, I7 M* I5.39.217.76 在冼村内,村民却告诉记者:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。”
9 N* ]) ?( x, m) ] 村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: S- _$ D* i: I+ H8 K# [
和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
0 H7 a) G+ N2 p. G1 ?9 R7 Ntvb now,tvbnow,bttvb 冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。” / [- V2 i8 p( O; g- F2 c7 J9 g; b/ W8 C
对此,专家蓝宇蕴的观点是:“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整,利益受损肯定拆不动。”而事实上,在城中村拆迁的这一阶段,各方利益还没有达到最大的平衡。 5.39.217.76; @/ e; \/ L3 H+ U Q' n7 W
(文中卢秀芹、卢佑民为化名) tvb now,tvbnow,bttvb9 k8 i2 A% e& w/ n K) X
(陈晓舒)来源:《中国新闻周刊》
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【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 y% Y6 @$ o: Z
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和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
5 I9 y* E* Q l) K------q大部分都看过了,假账一天改一次,真账不是你说的!!这个道理不会不明吧
4 W2 n b" G8 H7 ?2 K! h5.39.217.76请你请省级审计出来审计这条难账
$ G+ `9 N1 ?6 utvb now,tvbnow,bttvb如果真是张领导所说:公布栏是2009年9月11日建起的!!!!!!!!!!!!为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。
, d" i! D1 `+ d$ L7 CTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。跟媒体说村如何风光(有钱),跟村民讲村如何折堕(没钱)
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, m) Y4 v) P, g0 i) O; FTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.760 u, t) c) C$ g
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$ `2 `% B, V( g6 @8 f$ }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) O8 }8 ]4 r9 |
2009年11月25日 09:15 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( R' k" r% P0 k h8 R& N
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[世华财讯]广州中心区域城中村改造,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行,有的城中村改造项目还完全交给开发商运作,“村民”担心改造后高容积率更拥挤,宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。
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中新社援引新京报11月25日的报道称,2009年9月,广州市长张广宁列出时间表,2010年亚运会前,集中拆平8个城中村。利用十年时间,完成138个城中村的改造。 公仔箱論壇3 i4 q7 k( g5 d6 l3 }8 @" X
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目前广州中心区域的城中村改造,包括冼村在内,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村,只有建高楼、增加容积率,才能完成拆迁补偿。
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高容积率会否让城中村改造成“村中城”?一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示,不愿接受高容积率住房。
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4 }0 \" g( P5 y# M3 w( A) o) [5.39.217.76城中心的“小社会” " w6 p- G y g' ?1 [/ q( [
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有“烂仔”、“摩的仔”、小偷,甚至“站街女”……这样的城中村,广州有138个。楼房间距1米多,抬头只见一线天,密集的电线和晾晒的衣服,交织在一起。
: d7 J( e, l! [6 lTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb2 n3 p. X5 \# x( M" q0 B
1985年,广州新CBD规划后,冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说,冼村如今只剩了460亩自留地,是村民的养命地。 tvb now,tvbnow,bttvb7 ]1 I s0 j$ \( @( b8 x5 Y. x2 H
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随着周围商业中心的兴起,以及广州市外来人口的增加,城中村村民开始不断加盖房子用于出租。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& A! ^2 G O+ [2 k h4 |! Q
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在冼村,楼房都是“蘑菇楼”:下面一层按宅基地标准建造,第二层开始向外延伸,形成下面小,上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子,也觉昏暗。 2 _4 e; V; P: o( Q7 ]
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根据公开的资料,广州市区最大的城中村石牌村的街巷,宽的2到3米,窄的只有0.7米。 . V3 g: b# r$ D. f
& F; J, z o" M, u B公仔箱論壇在石牌村、冼村等地,七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高,但村民会算一笔账,罚几万元,房租一下子就能补回来。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) z4 m1 I, R% u# |" ?6 ~
) `; p# L1 X8 W0 D/ V0 _9 e与冼村位置相近的,还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心,是广州CBD的核心地带。
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$ w1 o, b. I& s, k' r' i从2000年起,广州陆续改造城中村。不过,七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。 + B* c4 d1 I! I8 c8 X3 T: w! \6 Y
+ U# a0 U8 J7 ]! @6 Y/ n# N/ v“卖地筹钱”以求变
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0 f8 D7 Y- [6 k# [& Stvb now,tvbnow,bttvb如何推进城中村改造,广州一直在探索。2007年,“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。 ' w4 e: Z. ]& M1 A" m, @
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猎德村的改造有个前提,政府要修建大桥,要通过猎德村,若大桥绕过猎德村,将增加投资数十亿。 5.39.217.76( q4 k6 h- _6 S
" w! }, q% U! x4 D% ^4 ~# H. |公仔箱論壇知情人士称,当时政府考虑,与其把钱花在改大桥方案上,不如借此改造猎德村。
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2007年6月,天河区政府确定的思路是:在猎德村划出一块土地拍卖给开发商,再用拍地所得资金进行城中村改造,政府不出资。 9 w4 N7 C! K9 d8 S! y
( P" ]( s6 |1 w! J; Y6 U- l在村民安置方面,基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安
' U0 M4 b0 G. d# J置法,产权证内基建面积不足二层的可补平二层,依此类推,四层为上限,四层及以上按产权证内合法面积。
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这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁,还可以继续维持租房经济。 8 j m: k' u% r# J' [
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“卖地筹钱”的猎德模式,还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。 ' g2 G1 f) F Y
+ @+ }; n# ^0 P2 E$ ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。这成为后来广州城中村改造的一个样本。
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2008年5月26日,广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中,村民和村集体原有合法产权的物业,原则上由改造主体按1∶1复建补偿,并由原村集体统筹安置。 5.39.217.76 N5 r m1 T ]# }! P
该文件还提出,“城中村”土地经整理,合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后,剩余用地可用于发展集体经济项目,或依政策公开出让。
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文件使“卖地筹钱”获得合法依据,为其他城中村改造提供了政策支持。 9 ?# s: ^! r8 q/ a( ~
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随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案,都将参考“猎德模式”。 O% v) } t, n, F, Y6 R
2 u* h. i- y! T# h2 N$ ]7 gtvb now,tvbnow,bttvb一村一策与两种模式
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自筹资金改造后出租物业,和卖地筹资,是政府给出的两种模式 5 y- \0 a9 [0 l) y( s
+ @. B: R; c) l6 T& A+ l3 p9 e公仔箱論壇与猎德村隔江相望的琶洲村,又更进了一步,诞生“琶洲模式”。 tvb now,tvbnow,bttvb9 q8 C* M' E$ W. z' G* _. D' r% F
3 ^' u: t: F4 |tvb now,tvbnow,bttvb2009年10月20日,保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地,要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的,保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。 tvb now,tvbnow,bttvb: {0 Z5 w& v6 `3 d/ J. c
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琶洲村的改造,政府不再负责拆迁安置,整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村,回迁安置房仍由政府组织建设。
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+ p. f1 F. \: m9 w; E5.39.217.76这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。
5 S" ~' B" P# I3 [, e5.39.217.765.39.217.76, { A7 ~0 u8 N0 r& s3 d
卢国明所在的冼村,目前也已完成初步改造方案,总体思路借鉴了猎德模式。9月26日,冼村递交给天河区政府的报告中,提到冼村将采取的模式是,“以村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”。
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9 b' p# z' B6 O1 [- A( D5 ~% ]tvb now,tvbnow,bttvb事实上,广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”,而具体到城中村改造中如何达到经济平衡,政府给出了两种模式。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: Q$ q3 W+ V" W8 _. @$ y1 }7 p
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根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行),第一种模式是社区自筹资金,改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式,便是拍卖土地筹集资金再改造。 5.39.217.767 B$ a5 p% ^4 n. j/ G$ \
2 L& ^0 w* ? O; A& J8 t* r公仔箱論壇该文件还提到,无法在改造地块内实现经济平衡的,可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”,异地补偿。
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广州目前开展的城中村改造,都在这个文件的框架内制定方案。 5.39.217.764 V' q8 F* e" o+ q
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目前正在改造的花地村,未“卖地筹资”,村民利用自留地发展经济,赢得资金后,分片启动改造,像挪车位一样,一点点为旧村“换血”。
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6 ~, i% f- l6 ~7 Q( } ytvb now,tvbnow,bttvb城中村改成“村中城”? / ?0 f2 y0 L7 D9 d( \2 q ?
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三元里“村长”李国强认为,改造后密集的住宅,会让改造本身失去意义 5.39.217.76" ^% K6 T' z( f) V
1 M; ^' T; `4 T8 u- ?3 z9 I2 ztvb now,tvbnow,bttvb对于冼村的改造,“村民”卢国明的解读是,就是把全村的楼房挨个摞高,剩下的地卖给开发商。
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2 r. o$ t/ d! F3 ]tvb now,tvbnow,bttvb11月15日,三元里实业公司总经理、“村长”李国强说,三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率,改造后的猎德村,容积率最高已达到10。 4 Q' g& m+ S3 H
% @/ o. j5 l& w" }; n4 Q公仔箱論壇据李国强介绍,目前这些拥挤的城中村,三元里的容积率是3.7,冼村不超过4。
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1 L8 e/ q3 x0 w, F; c& ?6 [tvb now,tvbnow,bttvb这些都已超过广州市的规定,根据广州市2009年初发布的规定,最高容积率应不超3.2。
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而在冼村改造初步方案中,地块毛容积率最低约为7.1,并提到,即便如此,已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。 公仔箱論壇4 Y" C7 h0 K, F: `1 v6 `; \
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11月12日,冼村街道办主任张颖说,目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是,改造后容积率不会是3点多那么低。 3 C6 ]6 C8 @+ R9 S
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容积率问题也困扰着杨箕村。
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- @1 V: X! Y1 X2 q7 C6 }" p5 j1 h公仔箱論壇11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”,但杨箕村土地很少,总共才有11万多平方米。 + f* b% P, w9 U G* N3 l+ o
) A; ^# T1 V `; Y$ R+ g“核心还是容积率问题。 5.39.217.765 w$ m& t. }' `, J1 A& w
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% d1 p0 p6 Z d9 Y# W& \# p4 n: KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。”张建好说,之前的改造方案将容积率定为6,目前照此计算,要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话,“以后更惨”,会成“村中城”。
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3 o. V$ b5 h; a1 o7 }- Y( y李国强说,区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7,村里提出不超过5,现在定的是4.8。 ) f/ ]8 E) I2 Q6 I1 Y6 m1 b8 w
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“密集的住宅,改造就失去意义。”他认为,高容积率只会是“长高了的城中村”。 5.39.217.76+ r2 Z2 h4 x. B5 Q, P
) w r7 g, p. @9 c3 x2008年12月12日,广州市建委负责人曾提出,城中村改造“切忌急功近利”,要成熟一个,改造一个,避免“换汤不换药”的“村中城”;不能为了多盖房子,索取过高容积率,变成新一代的“石屎森林”。 5 a; p6 c0 D/ R3 L* R+ J6 J1 z
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不过,城中村改造中,在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出,基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式,容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动,拆迁补偿越高容积率就越高。 5.39.217.76! t8 U! L+ o9 C4 i
+ a) P" l2 X h% I' \# H* ?3 j: ~tvb now,tvbnow,bttvb李国强说,长期以来,广州城中村改造一直拒绝引入开发商,很大原因是担心加大市中心居住密度。 / i! ?5 {4 j& M) u/ R
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不过,2009年6月,广州向开发商伸出了“橄榄枝”,表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。
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李国强认为,“原则”打破了,但在城市密度方面,还没有更好的解决办法。
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8 I, m( G) L: h8 B" v) D* z5.39.217.76“像猎德这样就地安置,势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为,猎德模式表面看政府很轻松,但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设,支出大笔财政;这样一来,“村民得益了,全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。
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' O; {( H( W# \0 E) S11月23日,记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求,未得回应。 公仔箱論壇! w4 @1 ~7 I5 F/ ` y( I2 P
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对开发商的顾虑 tvb now,tvbnow,bttvb( s/ `: i! s% a5 j6 S! E9 s8 F
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业内人士担心区域房价会被抬高,城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼 & ^* e# S: H m' a
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冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到,这些人是保利集团来参与城中村改造的。
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11月23日,冼村街道办主任张颖否认地产商已介入:“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示,会议有两方代表,其中一方是保利集团。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 m( B8 Q( m* S) i& [
1 L3 W4 c4 G. Q6 G) j公仔箱論壇11月8日,冼村副书记卢佑醒说,目前冼村改造还在测量及制定方案阶段,方案最终由市政府决定。
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/ J9 V6 u, m P8 v7 k) S p一名不愿具名的开发商说,目前的城中村改造,都是政府为地产商量身定制项目。往往是,开发商先与村经济体基本谈妥了,再走一个公开的形式。
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: K' B3 O5 p3 |& ^公仔箱論壇2009年10月20日,保利地产作为唯一竞价人,以底价拿下琶洲村的4个地块。
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据媒体报道,招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件,而具备这些条件的仅有保利等三家,但另两家精力已分散在其 公仔箱論壇7 O* p d; o* N( z
: i- d4 X% T' x$ e# wTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。他城中村改造项目。
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. y2 y( X2 B; u. G1 ?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。对于开发商先期介入后再拍地,白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多,开发商要参与项目,必须提前了解“盘子有多大,水有多深。”
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8 `) }2 C Y0 {公仔箱論壇广州的城中村改造,多是一个村作为一个项目整体进行,每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出,由一家开发商改造一个城中村,大量开发用地被一家垄断,容易抬高区域楼价。 $ R( x$ ?. j7 Z/ o% e3 ^+ f
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也有意见认为,这或可调控楼价,例如琶洲村如不是保利底价拿下,地价和楼价就会更高。 5.39.217.76) x+ W Y I% j5 B
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城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村从2008年提出改造意向后,先是富力集团与他们对接,2009年又变为保利集团。而张建好说,他们对开发商还不信任,“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- K5 P0 S% d& @6 P/ N( r0 s5 F
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白云区三元里村“村长”李国强说,三元里不打算卖地,而希望自主开发。“与其让我们卖地,不如让我们卖楼。”
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9 x; ~1 @# N9 [ `( ]) wtvb now,tvbnow,bttvb2007年1月27日,广州市规划局前任局长潘安曾说,引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民,原则上应是村民说了算,政府主要是组织、引导作用。
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11月9日,天河区政府有关负责人称,对于城中村改造引入开发商的问题,目前尚不成熟,不方便回应。 公仔箱論壇6 O' r( Y+ }& A# u
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宅基地“利益之争” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ G5 T5 j- w) e- N/ Z
/ u9 Q) Z! Z% y/ z8 s城中村改造,对于村民来说,是彻底除去农民符号的一次分家。 公仔箱論壇8 w* ^. r; E+ P" x5 n! _
$ z! t2 J! a2 ^' j1 Z9 z( jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。11月15日,李国强解释说,按照广州市制定的政策,城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。 5.39.217.76+ v* J' Q5 s7 m8 v1 [- T5 y; t
% }$ N( f' O' s4 B7 T+ g2 L3 l3 j4 _此前城中村曾有过一次身份变化。1997年,广州市石牌村率先撤村改制,组建企业集团,对村集体经济实行公司化管理,对村民及其居住地进行城市化管理。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" C) q& d: n, v1 f4 G
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之后到2005年左右,广州的城中村陆续完成这样的改制,农民变为“城市居民”和“股民”。
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' ^7 m/ d }8 @& k5 b& [公仔箱論壇村民们所持的股,一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地,多数都建起了商业建筑进行租赁。 . o- V5 p* [) u0 q8 f7 u1 r8 f H- @
5 U0 Y/ X7 \" ~; Q4 \: P' }而城中村村民与其他市民的重要区别,还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造,涉及的主要部分,是村内宅基地。 1 M P* d" M& E" u8 l5 g$ @( z1 x( G
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11月10日,杨箕村书记张建好说,目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是,现行法律规定宅基地不允许入市流通。
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9 o/ A4 D6 A% H0 @: \1 m" ~7 Q6 A业内人士指出,如果政府不是以征地名义进行改造,那么村集体拍卖宅基地,则与现行法律相悖。
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李国强认为,城中村改造 " P9 W6 a% Z' M) k2 y6 V: \
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涉及的宅基地,是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有,政府在获得土地出让金后,应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村,政府拿走出让金。 公仔箱論壇) `& U _9 W4 c) n' B
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深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为,从实际情况看,城中村土地和宅基地经改造后的增值部分,农民个体已无权享受,增值部分被政府和房地产开发商共享了。 tvb now,tvbnow,bttvb$ ?5 W. _8 H& z$ `
6 s8 @, D+ }& _2 J. Z5.39.217.76很多村民提出疑问,改造后原地复建的1∶1住房,他们获得国有土地证后,是否可以自由买卖?截至目前,如何转卖由宅基地直接改造的房屋,广州市政府尚未出台政策。
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! O: E( n6 R- YTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。(徐志娇 编辑) 3 o. H* ~! g- u) k! N
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广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑:
4 O- e5 V# H' C1 n" w要质疑的最多是杨箕村了:为何广东省第一条亿元村要卖地,
7 |( J) w# H1 w3 s8 ktvb now,tvbnow,bttvb其它不说也罢!!!!!!!!!!! |