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* s" K$ v& p) v公仔箱論壇背負「減稅部長」、「敗家部長」封號的財長李述德，為一洗不良印象，已研擬完成「中長程財務健全方案」，擇期向新任正、副閣揆專案報告，透過釋股、資產活化、增稅、提升機關財務效能等方式，替國庫創造收入。這些舉措看來四平八穩，真能有效治療財政惡化宿疾？ tvb now,tvbnow,bttvb9 `3 _1 j# i8 T% `
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綜觀整個方案，口號式、文宣式地列出十大策略，充分展現華而不實的風格，預計八年內創造9,900億元收入，其中增稅及改進稅政2,200億元；減少機關開支3,000億元；釋股及土地開發3,600億元等。然而方案執行即使完全到位，充其量政府收入平均年增千億，對每年達3、5千億元的赤字，實屬杯水車薪；期望徹底健全財政，恐如癡人說夢！
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此方案以非稅收入為主流，有避重就輕之嫌。民進黨政府執政之初，也有公共工程、組織瘦身、政府採購等動輒節省數千億元開支的主張；結果只是喊喊，最後不了了之。馬政府上台一年多以來，雖然開始重視財政赤字與債務累積的問題，然若不能展現魄力、劍及履及，也只是虛應故事、畫餅充飢。
0 V* S( ?. j9 @9 a公營事業釋股與活化國有財產，若能提升資源配置效率，其實並無問題，甚至值得肯定；然而財政部只著眼於財政窟窿的短期填補，不但視野短淺，且有「賤賣祖產」之嫌。政府理應改善國營事業經營績效，創造盈餘繳庫，以及國有土地開放競標「只租不售」，持久取得租金收入，而非只重短利出售資產。
1 X7 U/ J7 E* m% w3 i+ w* N; k政府財政惡化在於收支缺口過大，健全財政更應對症下藥。近20年來台灣租稅負擔率從20%大幅降低，以致成為財政惡化主因，關鍵在於只減稅而無配套加稅，終致收支嚴重失衡。舉其犖犖大者：為了加入WTO，大幅調降關稅；為了兌現李登輝總統競選政見，實施兩稅合一所得稅制；為了降低金融業營業稅負，稅率由5%調降至2%；去年遺贈稅最高稅率更從50%大幅調降至10%。凡此種種，均一味減稅卻無對應加稅，財政豈不惡化！ ) g6 F+ L5 h! ` K5 m7 G# L6 J3 a* b
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. t/ Y! q& y) E4 a改善財政，節流固為優先努力對象，開源則直指問題核心，增稅更屬不得不然的最後選擇。先進國家財政幾皆以租稅為唯一收入，如何提高稅收占GDP比率，也就是租稅負擔率，實乃當務之急。日前經建會認為合理的租稅負擔率為17%，財政部長也呼應此看法；然而如何從13、14%提高至17%，涉及複雜且吃力不討好的稅改工程，財政部卻避重就輕，未能提出具體改革辦法，唯以加強稽徵、調高財產稅率，聊備一格。
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其實，本次行政院賦改會成立之初，學者專家就主張應將健全財政納入賦改目標，始終未獲接納；政府若不正視稅收長期不足現象，善謀對策解決結構性財政問題，終將禍延子孫。由於台灣營業加值稅率只有5%，幾為全球最低，當有調高空間，OECD先進國家主要以此為改善財政工具；日前行政部門有調高2個百分點的看法，將可增加近千億元，卻因政治壓力而改口否認，殊為可惜。其實趁八八水災賑災、重建需款孔急之際，展現魄力推出，何嘗不是最佳時機？若能針對社會上已有共識的行為，有魄力地開徵能源稅及環境稅，提高菸酒品稅負，加強對高所得者之消費品開徵奢侈稅，均值得努力。儘速恢復對軍教人員薪資課稅，取消對特定產業別減免稅，以及對資本利得課稅，提高土地及其他財產的稅負，更有助於建立公平合理稅制。多管齊下，改善稅收規模與結構，健全財政非不能也，是不為也！
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發表於 2009-9-23 09:52 PM
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