6 u3 W% @# K, K: |% M蘇氏雖然了解到必須全面改革議會，但卻不能接納反對派的意見馬上解散國會，令建制派（特別是軍方）擔心出現權力的真空。蘇氏採取的是軟硬兼施的策略，說服國會通過一項經過反覆協商的「政治改革法」來自我了斷。為此，他向全國發表他第二篇重要演說，強調改革是在現存的憲法框架下有秩序地進行，但議員們有歷史和道德責任支持議會由選舉產生，而只有民主化後的西班牙政府才有能力推動社會和經濟改革。此法案最後在國會以425對59票順利通過。蘇氏其後更將法案交付全民公決，結果有77%投票率和94%的支持率。2 s: T. g; a2 I' R1 o- T
% E1 W( I& Y6 z3 X9 B# }建制派未有阻撓改革的另一原因，是蘇亞雷斯成功抑壓激進的反對力量。一方面蘇亞雷斯向反對派釋出善意，解除黨禁（包括共產黨），另一方面積極利用媒體爭取輿論支持，不讓反對派主導。當時反對派的激進力量鼓吹「民主決裂」策略，與建制派一刀兩斷，卻被蘇氏的改革運動徹底摧。在「改革法」全民投票一役上，反對派呼籲民眾抵制投票，結果民眾是一面倒支持政府的改革。1977年首次議會選舉，支持蘇亞雷斯的政黨獲勝，激進派慘敗，反對派知大勢已去，唯有與政府談判，尋求共識。從1977年8日到1978年10月，議會中各黨派代表成立新憲法起草委員會，經過400多天的爭論與協商，最終達成共識，新憲法通過，為西班牙的長治久安奠下基礎。 * e Q2 e1 `: h C; c- e: _4 w5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb1 L n1 j* ]6 t4 p7 ^2 K
香港的處境令我們不得不思考政治協定，是因為這裏缺乏持續動員群眾的條件；而中央與特區、特區內的泛民與建制派亦處於一種既是共生亦是互相制約的關係。政制改革要得中央、特區政府和立法會 % M! X2 F( v6 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。三方通過，而超過議會三分一的泛民可以否決一個不符合普選理想的政改方案，倒過來建制派亦可否決一個損害他們既得利益（如取消功能議席）的方案。即使人大常委決定2017可實行特首普選和其後可實行立法會普選，只要泛民與建制派不斷互相否決，最終雙普選仍可落空而不能說人大違反承諾。當然，泛民採取否決的策略可產生一定的壓力 ' w8 C" V6 \$ ], ]$ |，對民主化未必沒幫助，但中國改革30年的成就令中共對威權帶動發展的模式充滿自信，「中國崩潰論」已沒有市場，香港市民對中央政府的信心更維持在高水平。泛民如採取較激烈的抗爭手段，一方面可能引來建制派內保守勢力的反動（如胡應湘告御狀），更致命的是疏離香港的主流群眾。公投公仔箱論壇" r& A. r% l! s Z& e: w2 I" B
運動提出「起義」、「解放」的口號，反對公投運動的市民便進一步上升至六成，這是民運領袖必須真誠面對的政治現實。 - b$ e4 m' o5 t6 D7 _2 V4 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇0 _+ P% M/ I# c+ U
普選聯要與中央及特區建制派達成協定TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ y' ~4 i/ N) u. ~' z
Q' }% H+ v. F% H% D9 u d3 x以這樣的政治現實作為起點，民主黨、一批學者與民間團體組成的「普選聯」，正是要與中央政府和特區建制派達成一種政治協定，疏解政改的困境。據筆者觀察，普選聯在制定其政制方案時，遵從三個重要的原則：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' P* ~" `, }1 I% _7 g
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1） 普及而平等；, v) X3 } k4 Q0 L% v% L
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2） 在既有的框架下改革； # ^, R( y8 i, X% M" Z% b% Ztvb now,tvbnow,bttvb" k$ Z2 k+ @" ^' J9 D
3） 共融（inclusiveness），即令泛民和建制派都能參與新的政治制度。5.39.217.766 W) k% _: w* M% L# u$ Y
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第一點毋須多討論，第二點便是Giuseppe di Palma所說的backward legitimation，目的是安撫保守派，減少爭論。普選聯的方案是不涉及修改《基本法 # t- i$ L& T2 I* q( qtvb now,tvbnow,bttvb》和不違反人大常委的決定，因此不提2012雙普選、接受2012年功能團體與直選議席同步增加、在政府的政改方案基礎上提出增加「新功能議席」（由區議員提名，市民投票產生）、接受特首普選有提名委員會的安排（但建議參照2012年特首選舉委員會 0 F& u$ D1 k$ F; J的組成和提名辦法，確保有真正競爭），連可能引致對《基本法》45條解釋有所爭議的「十萬名市民提名」的建議亦未有寫進方案內，都是為了避免節外生枝、造成猜疑。 7 L1 g' e* N! X f公仔箱論壇 ( v! S0 A. Y' [# a9 i) f為體現第三點雙贏原則，普選聯建議將立法會議席逐步增至100席，除有助議會工作更專業化外，更可讓放棄功能議席的議員較容易透過直選返回議會。而在現時的分區比例代表制選舉以外，再加全港性比例代表制選舉，令缺乏「地方樁腳」的工商專業界人士較易參與。普選聯甚至放棄了泛民原先的共識方案，即全港比例代表制混合地區單議席單票制，都是因為「單單制」有利大黨勝出，可能引起工商界的疑慮，真可謂用心良苦。tvb now,tvbnow,bttvb* b! \4 s! B. n9 W
8 l" }5 B- N, Y普選聯的成員多年來說過許多有關民主的道理，亦曾以群眾力量爭取普選，如今在上面三個原則下構思普選路線圖，以最大的誠意開展對話，尋求一個能打破僵局的政治協定。這個協定不會像南美洲般只是政治精英間的契約，它必須交付立法會表決並接受民意的考驗。人們不禁會問：能夠締造協定的機會有多大？無論是南美、南歐以至南非，協定所以成功，關鍵是建制內的開明派能及時回應民眾的訴求。普選聯已走出了第一步，現在球在建制派那一邊，期待一些有遠見和勇氣的官員和功能團體議員，明白到這是他們的歷史和道德責任去成全民主改革。我相信民主派都有「功成不必我在」的心態，建制派最好來個reforma pactada！5.39.217.769 T! m: ]7 `. S' h# |) D
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作者是中文大學公民社會研究中心主任、普選聯成員 - O/ d( D% J6 P+ T2 x0 u4 ^tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb& B' l6 U2 k6 F
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。要用協定解決政治問題，是因為衝突雙方處於共生關係，不能消滅對方又無法將一方的意願加諸對方身上。這些協定往往是先在軍政府統治下開始協商自由化，再到民主化，然後發展至勞資雙方的經濟協定。7 g7 M: K5 `# I; F- D