標題:
鄧耀祖﹕向獅城的防賭政策致敬
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作者:
katspi
時間:
2010-3-3 07:04 AM
標題:
鄧耀祖﹕向獅城的防賭政策致敬
最近剛接待一批來中心參觀的新加坡官員，他們詳細地了解中心的戒賭輔導模式和香港賭徒的特性，期望為新加坡的問題賭博作出有效的預防和為問題賭徒提供適切的治療。事實上，中心自03年10月投入服務至今，已接待了很多來自新加坡各有關部門的官員和非政府機構的中高層人員，與他們分享戒賭輔導服務的經驗。他們不恥下問的態度和預早制定各種政策和措施，防止國民沉迷賭博的積極行動是值得本人向他們致敬的。
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制定一系列管制治療措施
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新加坡政府自05年4月18日宣布興建兩間度假式酒店連賭場至今，聖淘沙名勝世界賭場已於今年2月14日開業，而濱海灣金沙賭場將於4月啟業。由決定興建賭場至落成的5年期間，新加坡政府不遺餘力地探索和制定各項預防國民沉迷賭博的一系列管制和治療措施，對象包括賭徒、賭場、國民和政府。
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1. 賭徒﹕據08年的調查，新加坡約有0.7%至1.6%的病態賭徒。為防止病態賭徒的問題惡化，新加坡政府嚴格執行3種賭場禁入令：包括「自己」、「家屬」和「第三者」。前者是賭徒自己申請禁入賭場，第二種是由賭徒直屬家人申請禁止賭徒親人進入，而第三者是禁止包括破產人士、領取政府救濟金者或曾犯下販毒、高利貸、洗黑錢等活動的前罪犯進入賭場。目前，已有28,661人被辨識為「第三者」而被禁入賭場。
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2. 賭場﹕嚴格實行「責任博彩」（Responsible Gambling）政策。措施包括執行3類禁入令、訓練員工辨識問題賭徒、場內不得安裝提款機、提供問題賭徒測試、接受賭徒設立輸錢上限、提供戒賭服務機構資料
、防止21歲以下青少年進入賭場和賭場員工必須經過背景審查等。
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3. 國民﹕所有國民或永久居民每次進入賭場要繳付坡幣100元或年費2000元。賭場貸款服務只提供予繳交10萬坡幣作保證金的國民，其餘一律以現金賭博。領取救濟金和破產人士等不准進入賭場。問題賭博教育和研究則透過多種途徑包括志願機構和政府網站向國民宣傳問題賭博的禍害。
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4. 政府﹕於05年設立「預防嗜賭理事會（National Council on Problem Gambling）」，專責處理問題賭博事宜。02至07年推行為期5年的「社區沉溺管理計劃」，至08年轉型為「國立沉溺管理服務（National Addiction Management Service）」，為包括問題賭博在內的各類沉溺行為提供住院和非住院戒賭服務。另外，新加坡政府亦委託民間志願團體提供戒賭服務。
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港賭博政策 沒有「禁入令」
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雖然新加坡政府在戒賭服務工作上只有4年的經驗，但其防賭政策已是亞洲區之首。反觀香港的賭博政策，雖然只是局限於少數受規範及監管的賭博活動，但是並沒有「禁入令」，辨別問題賭徒的職員訓練、提高入場的年齡至21歲和永久性香港居民須繳交高額入場費等措施。因此，香港的問題賭徒可透過很多途徑繼續他們的賭博活動，結果泥足深陷，累己累人。中心輔導的問題賭徒有418人是領取綜援
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和失業人士，佔輔導人數的14.5%，他們的投注金都是來自綜援金和微薄的生活費。若「禁入令」能在香港實施，至少可暫時停止他們的賭博行為。
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誠然，新加坡政府對防賭和戒賭的重視已提升至國家層面，投入的資源雖然是龐大的，但能有效地禁止問題賭徒透過賭博場所不斷賭博，並能減低因問題賭博而付出的社會成本。綜觀香港政府每年坐收百多億的博彩稅，但在問題賭博的教育、研究和治療上只依賴馬會每年捐獻的1500萬元，誠意和成效如何，請讀者下個判斷。最後，本人再次向獅城的防賭政策致敬。
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作者是明愛展晴中心督導主任
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