標題:
打擊不良營商手法 避重就輕聊勝於無
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作者:
katspi
時間:
2010-2-9 07:09 AM
標題:
打擊不良營商手法 避重就輕聊勝於無
政府終於針對不良營商手法、坑害消費者的行為,計劃修訂《商品
說明條例》,把條例擴及服務業,規管「服務說明」,具體細節尚待公布,但是政府初步構想是「管小不管大」;至於許多人建議的「冷靜期」,政府亦不會引入。因此,政府這項舉措只是朝正確方向邁出一小步,能否營造健康
公平的市場環境,最大程度保障
消費者權益,難抱太大期望。
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近年來,誤導、欺詐等不良銷售手法,以電訊服務行業最嚴重,其次為廣播服務及美容院等,消委會
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去年收到涉及不良銷售手法的投訴,較前年大幅上升33%。消費者經常誤墮陷阱,不但招致金錢損失,精神也大受困擾。據知,政府擬於農曆新年
後發表保障消費者權益諮詢文件,主要建議把服務業納入《商品說明條例》,修補過去只管商品、不管服務的漏洞。
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「服務說明」定義考工夫
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清晰準確易明免被鑽空子
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現在,《商品說明條例》規管銷售商品說明方面的誤導、虛假說明或資訊不足,政府計劃把規管擴及「服務說明」範疇。日後,例如近期有電訊商以「無限上網」吸客戶使用其寬頻上網,卻變成「有限上網」的貨不對辦情,或預繳式服務等,若商戶未能提供所承諾的服務,海關可以介入處理;如果企業、商戶拒與消費者和解,會面對刑事檢控。這個構想,以調解和刑事結合,可以減省動輒訴訟的昂貴成本,海關亦握有公布不良企業、商戶的權力,起到阻嚇作用。此外,我們認為如果處理好以下兩點,可以收到一定效果。
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首先是關於「服務說明」,不同於「商品說明」有實物佐證,「服務說明」怎樣才算誤導、虛假和資訊不足,較為抽象,要有清晰準確定義,簡單易明,盡量壓縮灰色地帶,以免被不良商人鑽空子。
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其次是執法若交由海關執行,海關人員需要更多知識,才可以有效執法,可能涉及海關人員培訓問題;另外,海關人員工作量會增加,能否應付,也值得關注。
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政府有關構想,雖然可以堵塞部分漏洞,但不夠全面,例如關於金融產品和房屋的銷售手法,政府都不敢去碰。
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不規管樓宇金融產品銷售
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顯示政府未有決心打老虎
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發展商的售樓手法,一直有爭議。例如建築面積和實用面積,拉鋸多年,近年才稍為區分清楚;又如銷售廣告的景觀被指誤導,曾經引起消費者不滿和投訴。不過,政府對於售樓手法,卻「不敢」立法規管,全賴發展商自律。政府面對發展商一些具爭議的推銷手法,管不了,也不敢管。消委會兩年前建議制訂跨行業法例規管不良營商手法時,包括規管物業銷售,政府未接納,顯示香港人畢生最大、最重要的投資,政府仍然不肯給市民較大保障。
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關於金融產品,雷曼迷債事件所揭示監管責任和漏洞,雖然有待立法會
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調查,但是迄今所知情,證監會和金管局兩大機構並未以投資者利益為大前提。證監會推動更多創新金融產品,金管局讓銀行做更多生意,似乎是他們更主要的考慮。就法律層面,銀行銷售迷債之後,其賺蝕即與銀行無關,政府是以銀行有不良銷售情,迫使銀行與迷債事主和解,賠償六成。這是政府對銀行施以政治壓力
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,而非銀行在法律上有何義務之處。不過,銀行在迷債的不良銷售情相當明顯,政府卻不予一併規管,是政府打蒼蠅不打老虎另一的例證。
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政府這次「放過」樓宇和金融產品銷售,據知兩者乃本港經濟兩大主要支柱,若納入一併規管,政府恐會引起業者反彈,屆時立法曠日持久,而其他服務業的不良銷售手法未能及早規管,反而不利消費者云云。其實,這個只是表面理由,關鍵還在政府是否有決心打老虎。
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例如,近年不良銷售手法層出不窮的電訊業,根據《電訊條例》第7M條,已授權電訊管理局規管欺騙與誤導銷售行為,但是電訊業為何怙惡不悛,坑害客戶招數日新月異,連手握發牌大權的電訊管理局也不放在眼內,皆因政府並未決心透過電訊管理局徹底整頓電訊業。這種情加上電訊管理局顢頇無能,就更助長了電訊業的歪風。因此,問題的實質,在於政府是否姑息養奸而已。
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另外,政府規管「服務說明」,將不會接納「冷靜期」的建議。不過,當局為保障內地「自由行」旅客,放心在港消費,早已推出「百分百退款」計劃,其間長達半年。政府卻吝於給本地市民消費的保障,反映政府的政策取向依然向商界傾斜,與所謂施政「以民為本」的理念,大相徑庭。
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服務業是本港經濟結構的主要發展方向,但是本港環繞服務業的基礎建設,卻未能符合實際需要。這次構想規管「服務說明」,只是堵塞漏洞,修修補補,與主動推行政策措施,優化服務質素,保障消費者權益,差之仍遠。
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