標題:
林鄭月娥﹕優化安排締造優質公眾休憩空間
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作者:
zophia
時間:
2010-1-28 07:14 AM
標題:
林鄭月娥﹕優化安排締造優質公眾休憩空間
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我在1月26日向立法會發展事務委員會匯報在私人發展項目提供公眾休憩空間的優化安排，普遍得到議員的支持。較早前有報道指出我們的檢討結果是「為避免爭議而因噎廢食」，而有關的政策則如「鐘擺蕩向另一邊」。我絕對不認同這種看法。
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重申政策 優化安排
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首先，要求私人發展項目提供公眾休憩空間的政策可促進綜合設計；善用土地和更妥善規劃和利用用地；使公眾休憩空間的供應，配合私人發展項目的預計人口增長。我們認為該政策理據充分，應繼續維持。不過，我們明白，政策在推行上有優化的空間。
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我分3部分說明這些經優化的安排，包括（a）提供；（b）財務；及（c）設計及管理。
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（a）在何種情要求私人發展商提供公眾休憩空間？
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足夠的公眾休憩空間是優質城市重要的一環，政府有關部門透過撥地和公共工程，為市民建設這些公共設施。但要求在私人發展項目內提供公眾休憩空間，應有更明確的理據，亦應顧及這種安排日後會帶來的管理問題。
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考慮了城市規劃委員會的意見，我們認為當區內休憩空間不足或在特定情下，例如該私人發展項目涉及已規劃的海濱長廊或屬於市建局的項目，政府仍會按政策要求發展商在私人發展項目內提供位處該項目範圍內的私人土地或毗鄰的政府土地上的公眾休憩空間。經優化安排的改變只是日後我們不會提出在住宅項目內的私人土地上提供公眾休憩空間，主要的考慮是不希望將長期管理和維修保養一個公眾休憩空間的責任轉嫁到小業主的身上。
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換句話說，我們仍會爭取在商業發展項目的私人土地上或毗鄰的政府土地上，以及在住宅項目毗鄰的政府土地上提供公眾休憩空間，但在經優化的安排下，有關的財務和管理將更為清晰明確。
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（b ）由誰負責建造和管理維修在私人發展項目內的公眾休憩空間？
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由於設計和建造休憩空間只佔整個發展項目成本的一個非常小的部分，我們認為建造費可由發展商承擔（完全不涉及扣減地價或額外樓面面積）。這點在我們諮詢地產建設商會時亦得到商會的支持。這些在住宅項目毗鄰政府土地上提供的公眾休憩空間，在落成後會交回有關政府部門負責管理，而毋須由該住宅項目的小業主承擔營運費用，但如該發展項目屬商業性質（例如大型商場或酒店），或屬市建局項目，則可交由發展商或市建局繼續管理和維修，開放給公眾享用。
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（c）私人發展項目內的公眾休憩空間應如何管理？
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公眾休憩空間的暢達性和設計是息息相關的，所以無論是透過哪種形式提供的公眾休憩空間，都應採納一套設計指引。同樣，公眾休憩空間的日常管理，亦應有一套清晰可行的指引，讓使用者和業主有所依循。我很高興在這方面得到顧問團的協助，指引的草擬本力求在公眾享用公眾休憩空間及業主履行管理責任之間取得合理的平衡。
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落實執行 共創雙贏
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顧問團經研究本地個案，及參考外國經驗後，提出務實而有用的建議。例如，（1）有見及一些美國城市的經驗，顧問指出適量及合適的商業活動可為地區加添生氣及活力，帶動更多人使用公眾休憩空間，政府可考慮推行試驗計劃，再在日後檢討。例子有新紀元廣場地下的露天食肆；（2）雖然指引針對的是公眾休憩空間，但個別私人發展項目中的公眾通道若條件適合，在不違反契約及不阻礙人流下，顧問歡迎業主可應用管理指引，如可接受舉行非牟利的文化藝術活動。例子有太古坊的公眾通道。
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顧問團現正徵詢包括專業學會及業界組織在內的持份者意見。在考慮收集到的意見後，發展局會敲定有關的指引，並計劃在2010
年6月底公布和實施指引。
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設計及管理指引將應用於未來的公眾休憩空間，但在設計指引方面，會留有彈性，容許個別發展項目因應地點的特色和限制，有空間發揮規劃及設計的創意。
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至於現有的公眾休憩空間，在土地使用設計方面，由於設施已落成，我們只能鼓勵業主或發展商在可能的情下應用設計指引，例如增加綠化等。但在日常管理方面，若有關契約容許，管理指引將應用於現有公眾休憩空間；在其他情，只要不牴觸契約，我們會鼓勵現有個案，在合理的情下盡可能應用管理指引。
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處理個案 以人為本
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今次全面的檢討亦嘗試處理解決現有個別個案的行政安排，以釋除小業主的疑慮。我想重申，在絕大部分的個案中，業主都能做到讓公眾使用其發展項目內的公眾設施。我們亦會繼續要求他們履行契約規定，確保公眾享用這些公眾設施。不過，在具備充分理據的極少數個別個案中，可以體恤的理由作特別
處理，豁免業主履行讓公眾使用位於其私人土地上的公眾休憩空間或公眾通道的規定。此外，政府可視乎所獲得的資源和有關地點的實際情，考慮由相關部門收回位於政府土地上的公眾休憩空間，尤其是那些面積龐大的公眾休憩空間，並承擔管理和維修保養的責任。
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總結
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暢達優質的公眾休憩空間對城市生活有很大的好處。發展局花了超過兩年時間檢討政策、優化安排、處理個案，並以最公開、透明度最高的方法和立法會、相關團體和市民共議。我藉此機會感謝各方給我們的支持和意見，發展局會聯同有關部門做好落實執行的工作。
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作者是發展局長
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年6月底公布和實施指引。處理，豁免業主履行讓公眾使用位於其私人土地上的公眾休憩空間或公眾通道的規定。此外，政府可視乎所獲得的資源和有關地點的實際情，考慮由相關部門收回位於政府土地上的公眾休憩空間，尤其是那些面積龐大的公眾休憩空間，並承擔管理和維修保養的責任。