標題: [馬來西亞] 雪兰莪州议会有望当先驱 改革得胥视政府政治意愿 [打印本頁]

---

作者: gohtk    時間: 2010-1-21 02:26 PM     標題: 雪兰莪州议会有望当先驱 改革得胥视政府政治意愿

作者／本刊曾薛霏 Jan 21, 2010 12:40:11 pm7 y& m7 _( {1 E) u9 @1 u; b) p+ h2 N
                                                                                                                                           
; e9 `, {+ x+ p$ i; S$ h2 V公仔箱論壇0 m, N. Q- c! X: k5 x) P4 u
【本刊曾薛霏撰述】原以为《1963年国会服务法案》废除后，国会上议院和下议院失去了自主权已是糟糕事，没想到雪兰莪州议会议长的权力更逊，套用议长邓章钦的话，其功能只是“主持州议会会议”而已。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" a9 T: a0 u& H+ C4 v( h
8 d/ k4 Z9 }" r4 k3 T6 e+ h
国会议长在议事厅内的权力未受干涉，但向人伸手拿钱，难免就矮了一截。但是，起码国会秘书仍听命于议长。万万没想到，雪州议会的议长，就连州议会秘书都不向他负责，而属于州秘书署旗下的成员，受州秘书管辖。他们都是隶属于联邦公务员体系。
3 y+ i/ c: y! [4 M2 _( LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 tvb now,tvbnow,bttvb7 \: x2 _% D1 w& X
议会秘书负责管理议会的财务、行政事务。在行政事务上，议长无权支配议会秘书。而且，议长很多时候都不知道发生什么事。7 K; Z9 [- L: f7 R9 U: ~
5.39.217.76, ~, a8 ^' b2 b! i
邓章钦（左图）举例道：“我们原定在12月再召开雪州议会能力、公信力与透明度委员会（SELCAT，简称透明度委员会）听证会，也公布了日期，才发觉州议会秘书处要到砂拉越州议会访问。身为议长我根本不知道这件事。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) I' K0 C1 K. V9 T

9 `* K7 R' q+ e' X) t& n5.39.217.76“如果不是我们要召开听证会，我想我根本不知道有这回事。”公仔箱論壇3 m8 g9 ~& L- f) d( G1 _

6 |" I' t9 R7 ~" \雪州议会的例子更让我们意识到，议会独立的重要性。所谓独立就是掌握财政大权，就像一个老板，可随意规划自己的公司，要聘用多少人，要不要进行产品研发等，都由自己做主。
& ]4 q$ u- x' @6 z 5 U+ Q. a5 r) U0 W+ x+ o! G
不像现在，就连议会要举行课程培训给州议员，都得摊开手掌向州行政议会要钱，钱不批下来，就办不成。tvb now,tvbnow,bttvb* h" w$ z) _( G1 @

' Z9 x' z& A- |: l( Y4 J/ X议长功能：只主持会议
4 L1 z( ]! }0 W0 v+ c5.39.217.76 5 K, a" y) m) c' r9 t) B
邓章钦接受《独立新闻在线》访问时表示，根据现有的制度，雪州议会议长只是主持会议而已，其他行政工作完全由议会秘书决定。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' e2 N& N" U7 l1 d/ [$ @; b7 c
  O  m$ c" v# R0 }# @: k: l
更甚的是，议会秘书也是行政议会秘书，邓章钦还笑说：“他懂的东西比我还多，因为他可以出席行政议会的会议。”
3 n& v" x1 C5 f公仔箱論壇 4 W1 W$ Q+ T7 Z# m$ `3 u- H' t
但是邓章钦不甘只主持会议，反之逐步在州议会中落实议会改革，在议会中成立了特选委员会监督州政府运作，并自行拟定了《2009年雪州立法议会服务法案》（SELESA），要议会回归独立，可是这项法案仍卡在州行政议会中，下场未明。
% S1 H$ \# H, \! f' o
2 a9 e3 i) G' n5 O. V" ntvb now,tvbnow,bttvb去年民联雪州议会开会时，便开始了全程直播，而州议会设立的透明度委员会举行的听证会也全程直播，其目的再简单不过——让人民知道州议会开会的情况，以得知他们遴选的州议员在议会中是如何立法的。
1 @4 p0 L$ O) y2 ^5 c公仔箱論壇
- i( g, i. k  m! X公仔箱論壇此外，民联也修改《议会常规》，赋权给议长权力设立一个能召开听证会的透明度委员会，以加强州议会委员会监督行政机关的功能。# h; I& K7 w0 p0 S5 y
公仔箱論壇8 ~  r% f# X5 w/ t+ ?) u8 b
他透露，设立了透明度委员会后，州议会也通过了《2008年藐视议会法令》（Contempt of Assembly Enactment 2008）以便委员会传召官员、公众人士出席听证会时，他们都必须出席。公仔箱論壇4 I0 V7 t4 @% G$ ]9 Q" f( T, s

/ S+ V9 u* ]! z% V$ DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。议会委员会监督政府运作. r( v  Z  e* z3 l. L) N

+ _6 Z0 v0 A) K此外，州议会也通过修改《议会常规》，赋予议长权力在州议会召开之前，设立专门的议会委员会，目前共有三个专门议会委员会——县署与土地局委员会、地方政府委员会以及政府子公司和雪州法定机构委员会，这些委员会的功能便是监督。  r. d% d1 m8 ^. s0 w! k6 a* _; e$ P
5.39.217.76, ^  D& X. s* u! m& ?# G5 F
邓章钦透露，目前委员会成员的朝野比例是2：1，依据大选时的得席率分配。待议员们掌握了委员会的运作后，这些委员会也可召开听证会。最理想的情况是，原有的公共账目委员会也可举行听证会，“那么透明度委员会就可解散了。能力透明度委员会只是一个作为一个模式，让议员们参考。”
4 _9 u4 ~2 y1 N: q% Ptvb now,tvbnow,bttvb 5.39.217.76# I3 ?' c( H. E" F* W
他解释道，大致上这四个委员会所监督的范围都涵盖了州政府运作的各方各面，因此就不再需要透明度委员会了。目前州议会中还有的两个负责议会内部事务的委员会——特权委员会和议会常规委员会。
4 c5 D. \3 }- h3 j! [/ b 5.39.217.76+ [" F, x; J7 z; d( {' m
询及委员会进行了听证会后，若发现任何弊端是否应有采取行动的权力；邓章钦直言：“委员会的工作不是举报，我们的听证会是公开的，若执法单位发现有任何刑事违法事件，可直接采取行动。警察若看到有人抢劫，也不会等到有人报案才采取行动吧。”
/ A8 M+ k1 R( G* i- H$ y$ [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
; z& u: R6 i2 n& I1 ?不过，州议会还可以在发现弊端后，提呈报告给州议会时，也通过议案要州政府采取行动对付涉案者，譬如说扣除薪水或投行政议员不信任票。
& i6 e# ?$ G% F" F' _/ d3 z5.39.217.76
5 O" ]  z, b. Z& {3 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。打造州议会的服务体系TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- U3 D* H- V( k9 l- B& H3 Y( ]: l

' O% }& K9 |+ s, P0 F& x公仔箱論壇邓章钦今年草拟的《雪州立法议会服务法案》，参考了英国、加拿大、澳洲和纽西兰的《国会服务法令》，要成立一个法定机构，将州议会的管理权交回到议长手上，由议长担任主席。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" d2 u7 h) j3 D& B

4 N) l5 O% H& X* u6 |) _此结构独立之后，议长可雇用本身的官员、研究人员和专业人士，以协助议会扮演更有效的立法机构角色。目前，议会中缺乏立法的支援机制，以致议员们必须自己“包山包海”。【点击：雪州年底呈议会服务法案 拨款与行政体系走向独立】5.39.217.76' ~6 L! \, G" ?# Z9 s6 u* Q# i

; X/ _/ }/ [# I4 ]( ^邓章钦说：“有了资源后，议会就可以虎虎生威，更好地扮演议会的角色。”
* E# @2 Z& n1 ?3 ]) v/ s: itvb now,tvbnow,bttvb
/ C, w+ T5 M0 F9 X这两年来，州议会的拨款不过是马币1200万元（2008年）以及马币1300万元（2009年），其中马币600万元为议员的津贴，与八打灵再也市议会一年马币2亿6000万元的预算案比较，差了20倍。5.39.217.76  w$ E- f! D6 N, j+ u
tvb now,tvbnow,bttvb/ M0 ?" q: y5 E! r. U
邓章钦表示，有人认为设立了服务体系后，议长的权力将过大，但议长本来就是立法议会之首，理应与大臣平起平坐。
- m- ?# N; R5 J1 f! w$ G- ^ TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; F' J5 P6 o( q4 c0 i/ m
至于说增加州议会资源，将增加州政府财政负担的说法更站不住脚；邓章钦认为，以同样的预算也可以打造好的服务体系，完全视乎议长如何支配财源。
8 t0 [; g9 {9 k) D& nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 公仔箱論壇. y- `: u8 Q8 E: T* O% l
目前，州议会秘书处，有三分之二的官员也是州行政议会的秘书，也出现两权重叠的问题。若扣除这些重叠的秘书处人员，议长可雇用自己的人手，那么将可打造更有效地议会行政。
! j/ y( L$ ~2 O1 ?1 H0 otvb now,tvbnow,bttvb 5.39.217.76) X& U2 w( ~  o. i/ ~1 g
民联政治意愿不强8 |2 b3 X6 O+ n6 D0 O1 R8 r

+ P3 Y6 d/ c- z& ^; a5 a# t% b# j犹记得308大选后，在野党组雪兰莪州政府时，许多人都力荐双溪槟榔州议员邓章钦当行政议员，当他最终受委为议长时，还有人替他感到不值。从此事便可知道普遍的认知是，行政议员大过议长。: T2 g" }; q' m$ C

; O0 ]8 y! L$ r- Z1 ^$ A6 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。尽管民联执政雪州后带来令人耳目一新的作风，也在一些政策上有所改变，但是在结构上的改革仍举棋不定。
6 X" N& X) [. T4 p& W公仔箱論壇 tvb now,tvbnow,bttvb/ k& |$ M0 l: ~! D4 C* v) H
邓章钦认为，人民对议会的运作不了解，也没意识到三权分立的重要。因此，很多人没意识到有必要对议会进行结构性的改革，以致他推动的改革面对阻力。
2 [; A  n3 Z) w) a$ w) a' E公仔箱論壇
' h) ^+ I6 {' ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。邓章钦不讳言，《议会服务法案》草拟后交到行政议会，也在8月11日举行了一项研讨会，寻求《宪法》和法律专才的意见。这些宪法专才也给予了相当高的评价，但是州行政议会却仍未亮起绿灯。
1 ~9 h& A. C% f5.39.217.76 - n. @8 u: A1 ^8 ~, u% \/ B, n3 |5 }
邓章钦担心，州政府或许并没有政治意愿在州议会提呈此法案，“民联以改革作为都斗争的路线上台，不应犹豫不决，就好像有了权力以后，忘了改革的理念。民联基本上是有能力做到的，若没有公信力，如何要求民众继续支持民联？”
, R; K0 @( A4 ?1 [9 n3 @公仔箱論壇 8 L# z2 j1 j6 i" m6 ^
他认为，民联尽管在政策改革上带来新风气，如打算提呈《资讯自由法案》等，但重要的制度改革也必须先做，“必须要当作你只能执政一届，有机会就做，这样民众才会有信心。这都是政治意愿的问题！”8 M6 H; P0 {0 E2 [/ w; j! P
tvb now,tvbnow,bttvb9 H: u0 \: U! D2 r$ e) l4 ?9 |
政府有无政治意愿，有时还得看民众施压的程度。雪州议会改革的努力让我们看到，只要当权者有排除众议的改革决心，确实可办到，但政治角力往往就使改革者错失了契机，这对打着改革旗号上台的前首相阿都拉是如此，或许对放眼执政联邦的民联亦如是。
. s! ^1 B% e% Y  ztvb now,tvbnow,bttvb

---

歡迎光臨 公仔箱論壇 (http://5.39.217.76/)

Powered by Discuz! 7.0.0