標題:
擴大選區冲淡地區意識 重用區議員更須質素升
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作者:
katspi
時間:
2009-12-22 07:13 AM
標題:
擴大選區冲淡地區意識 重用區議員更須質素升
政府寄望利用區議員的民選身分，在政制民主化進程謀求突破。但是區議員囿於狹隘的地區意識，未以大局為念，經常否決涉及全港利益的建設或政策，使人質疑區議員在政制改革難以擔當重責大任。最新一例是本港大學生的宿位嚴重不足，各家大學願意打破門戶之見，同意興建聯合宿舍，共同分用，但是沙田區議會卻堅持有關土地要用來興建康體設施，否決了興建聯合宿舍。當局要另行覓地，就算一切順利，聯合宿舍也可能要拖延約1年才可建成。
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否決建宿舍拖慢大學發展
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建骨灰龕削巴士線頻遭反對
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本港於2012年開始大學本科課程四年制，學生人數大增，加上政府銳意發展教育產業，非本地生比例會顯著增加，宿舍牀位成為莘莘學子的必需設施。政府推出馬鞍山及將軍澳兩幅地皮興建大學聯合宿舍，將軍澳宿舍最快可於2013年啟用，但是馬鞍山的用地，早前已由區內居民要求興建康樂體育設施，10多年來卻石沉大海，居民及區議員今年中得知政府提出改建為大學宿舍，紛紛反對，當局幾經協調仍未能解決，被迫放棄。就算當局再覓得土地，還要諮詢區議會、當地居民及院校，約需時半年，因此，沙田區議會的取態，某一程度拖慢了本港大學的建設發展。
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區議會亟欲在區內興建的康體設施，已經延宕10多年，證明未有迫切性，但是大學宿舍卻是刻日需要給學生入住，其實，區議會應該爭取政府承諾必定興建設施，然後同意哪幅土地興建大學聯合宿舍，達至雙贏結果，是最佳解決之道。沙田區議會不循此途，寧願一拍兩散，這是狹窄地區意識導致地區利益凌駕全港利益的結果。
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區議會着眼地區利益，罔顧大局的事例不少。例如近期鬧得沸沸揚揚的骨灰位嚴重短缺問題，當局在各區規劃興建公眾骨灰安置所，但是都受到地區人士及區議會反對，據知迄今已累積超過24萬個骨灰位的興建被擱置；又如部分巴士路線未具成本效益，導致路面交通（特別是鬧市中心區）擠塞、影響空氣質素等，但是每當巴士公司提出重組巴士路線，若涉及削減巴士線和班次，區議員肯定反對，使政府推展這方面工作舉步維艱。
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區議員地區意識強烈，與體制結構有關。現行每一個區議員的選區太細小了，往往從事地區工作的人，只要成為一個較大型屋苑的互委會或業主立案法團主席，就夠票數當選為區議員，而區議員若為居民爭取到一個休憩處、一條巴士線，就是重大政績，可確保日後當選連任；相反，曾有民選區議員表示，若贊成削減巴士線，無異政治自殺。可見現行區議會選舉的小選區若不改變，區議員難改其狹隘地區意識，對政府欲借助區議員來突破政制改革的困局，也會構成障礙。
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政府現正諮詢2012年行政長官和立法會的兩個選舉辦法，為求突破中央的緊箍咒，提出「區議會方案」，以民選區議員為操作槓桿，增加民主成分，以爭取市民和政黨支持。例如在選舉行政長官的選舉委員會，建議增加400人，其中第四界別，即立法會、區議會、鄉議局、港區全國人大代表和政協委員，政府屬意把新增的100個議席，大部分分配給民選區議會，以增加選舉委員會的民主成分。至於立法會選舉辦法，新增10席，其中5席地區直選，另外5席分配給區議會組成的功能組別，由民選區議員選出6席（包括現行一個區議會議席）晉身立法會。政府的盤算是立法會屆時會有接近六成議席由直選或間接由地區選舉產生。
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政府「重用」民選區議員，可見一斑。不過，有意見認為區議員以地區為先，因而此舉可能使立法會「區議會化」，不利立法會的議事運作和發展。從過去區議員為個人、地區利益而罔顧全港大局利益看來，「區議會化」並非過慮。因此，政府若要利用民選區議員突破困局，可能要同時改革區議會選舉。
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借助民選區議員「量變」
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必須配套同時提高質素
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日前，學者在出席本報主辦的政改研討會，提出「區議會方案」改良版，認為大前提要改革區議會選舉，建議把區議會的小選區合併成較大選區，選民一人兩票，第一票投給選區內某候選人，第二票投給政黨名單，達到每區半數區議員由選民直接選出，半數由參選政黨按第二票得票比例瓜分。這種混合式選舉除了提升區議員的代表性，有利政黨政治發展，同時亦可以改造民選區議員只顧地區利益之弊，值得政府考慮。
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政府設想以區議員突破政改困局，是一條值得進一步探討的可能出路。不過，證諸民選區議員過去的表現，借助他們進行量變之餘，還要顧及其質素，以避免出現為了解決民主成分「量」的問題，而犧牲了最高議事堂立法會的議事質素。改革區議會選舉，擴大選區，是應該考慮的配套調整。
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