標題:
美國欠缺誠意 騎劫峰會轉移視線
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作者:
katspi
時間:
2009-12-21 07:23 AM
標題:
美國欠缺誠意 騎劫峰會轉移視線
事前大張旗鼓、浸浸然有「末日救地球」况味的聯合國哥本哈根氣候峰會，開了兩星期，也吵了足足兩星期，到了結束之日，192個與會國家中的28國就《哥本哈根協定》達成共識，會前各國期望甚殷的具約束力減排指標在《協定》裏未見提及，以發展中國家為主體的G77集團不滿溢於言表，批評《協定》是歷史上最差的氣候協議。我們認為，從達致減排目標這一會前期許而言，這次氣候峰會無疑是失敗透頂的一次，然而，人們若能從失敗之中汲取教訓，仍有希望在2012年舊氣候協議失效前，制定下一階段的減排框架。
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盼汲取教訓
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助制定減排框架
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人們不一定知道各國在峰會達至減排目的決心有多大，但最低限度，從會議舉行期間及會後的言行，與會一些國家沒有誠意的態勢倒是很明顯。這一點，美國是責無旁貸，美國是世界最主要發達國家，也是主要的排放國之一，但美國的誠意令人懷疑——從上周四到埗的國務卿希拉里到周五抵達的總統奧巴馬，甫抵哥本哈根之後，他們放出了「國際監察中國減排努力的透明度」的話語，不再提及美國的減排承諾。誠然，中國作為全球溫室氣體最大排放國，面對監察壓力是極為正常，但美國轉移視線的做法，卻在很大程度上騎劫了峰會，作為峰會核心的減排目標——眾所周知這是美國的要害——在美國一再提出減排數據透明度的爭論中隱沒，因此，儘管峰會在上周五結束後「加時」，依然無法達成減排目標協議。
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美國率先成為峰會的「破壞王」有其背景，奧巴馬政府提出的、遠低於歐盟的實質減排目標，即以1990年為基準、實際減排約3.5%（歐盟為20％），只是白宮的立場，主觀上美國國會本來就不傾向支持減排。客觀上，奧巴馬上台這一年來，全副心力都放在內政事務上，金融海嘯足已令他傷神，如今的退巿策略倘若處理欠佳，隨時觸發另一次金融危機；增兵3萬到阿富汗，令致他在國內備受黨內外批評；再下來是醫療改革大計，眾議院剛通過，而今面對的是參議院的投票。美國國內政治這刻根本沒有空間討論減排目標，事實上，從哥本哈根回國後，奧巴馬的重點已不是氣候峰會而是醫療改革。
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美國的取態令到中國未有在減排上走前一步，中國的減排底線是﹕氣候變化的主因，是過去150年間發達國家工業化過程所造成的，發達國家理應承擔減排義務，中國的立場是發達國與發展國在減排上「共同而有區別的責任」，易言之，倘若美國不願減排，也就無法採取共同而有區別的責任。溫家寶總理在峰會上的講話，便是這一立場的再度申述，他指出，發達國家必須大幅量化減排，並向發展中國家提供資金和技術支持，而發展中國家應根據國情，在發達國家資金和技術轉讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放。美國既不願在減排目標上作出承諾，如何會令龐大的發展中國家跟隨，至於像日本等的發達國家，也就更有借口放慢減排的步伐了。
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世界認清排放
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維持壓力防逃避責任
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儘管峰會沒有達至全面減排承諾，然而亦毋須悲觀得有如世界末日，對此，我們仍然是樂觀的。千里之行，始於足下，儘管峰會沒有結出果實，卻讓世界由此更加注意溫室氣體排放，更會更清晰明瞭溫室氣體排放大國的盤算和策略。關鍵做法是從今天到下次峰會前，各國對這些大國維持一定壓力，致力令到她們難以從應當承擔的責任中逃逸，同一時間各國則在減排方面進一步有更多認知，為廣闊堅實的減排承諾打下基礎，以時間換取更大的減排空間。
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功虧一簣的峰會也不盡是一無是處，折射出的是若隱若現的國際政治版圖，可以為下次峰會擘劃大方向時作為註腳。雖然G77集團批評《哥本哈根協定》是史上最差的氣候協議，世人卻從中在另一個側面看到當今的世界新秩序﹕28個就《協定》達成協議的國家，佔了全球排放量超逾八成，是不折不扣的發達國家或發展中國家俱樂部——有傳統富國的G7集團和歐盟，值得注意的是巴西、南非、印度和中國這4個發展中國家大國或所謂準發達國家的冒起，扭轉了過往由傳統富國說了才算的遊戲規則。中國多年來是亞非拉國家的友邦，更是G77集團的主要伙伴，會前被視為發展中國家利益的主要代言人，如今成為《協定》的其中一個協議國，未來中國能否繼續代表一眾較貧窮落後的發展中國家的利益？
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一些發展中國家對此存疑，顯然北京也注意到這一潛在擔憂，官方新華社昨晚8時許罕有發出新聞稿引述外交部發言人秦剛說，峰會上，中國同其他發展中國家的溝通是「充分、透明和順暢的」。這段僅42字的新聞稿，應可視為未來中國在氣候峰會上，仍然代表發展中國家的利益的確認，同時起着對中國在減排方面的督促。面對發展中國家的柔性壓力，中國必須身體力行，實踐讓地球更清新美好的歷史承諾。
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