標題:
ECFA是扁是圓？
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作者:
zophia
時間:
2009-12-15 07:14 AM
標題:
ECFA是扁是圓？
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三合一選舉，倉卒成軍的民進黨競選團隊追著與縣市長選舉並無直接關聯的ECFA窮追猛打，激起不少農村選民的憂患意識，更令許多不諳ECFA底蘊的中間選民也擔心會對台灣獨立自主的地位不利，讓國民黨的聲勢大挫。因而選後馬總統終於表示願與民進黨主席蔡英文公開辯論ECFA；蔡英文則拉高了姿態，表示辯論前提是資訊充足，否則民進黨連ECFA是圓是扁都不知道，要怎麼辯論？
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這的確是大哉問！因為不僅民進黨主席宣稱不知ECFA為何物，不論財經專家、媒體記者、市井小民，只要開口詢問，十之八九都目瞪口呆，說不出個所以然來。這一項馬政府最重要的政策，對兩岸關係將奠下劃時代的里程碑的協議，經過一年的政策宣導與在野黨全力杯葛，卻無人識其廬山真面目。古今中外，除了專制跋扈無能無知的政府，怕很難找到前例。
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經濟合作架構協議（ECFA），徹頭徹尾是一個WTO底下的自由貿易協定（FTA），這是無庸置疑的事實。而台灣人民，包括在野黨在內，無不仰首翹盼與貿易夥伴簽定FTA；因為有識之士均知，賴貿易立國的台灣，如果被孤立在貿易對手互免關稅、非關稅障礙的一個個大圈子或小圈子之外，愈來愈處於最不利的競爭地位之下，台灣將如丟置陸上的游魚，不免乾涸以死。
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過去我們極力爭取與美國乃至新加坡等簽定FTA，總是由於對岸作梗而功敗垂成；如今我們的最大貿易對手願意與我們簽某種形式的FTA，台灣人民何以惶惑如此？
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從前任經濟部長以來，主管官員從不能說清楚ECFA是FTA的本質，更無法交代ECFA與一般FTA的同異。其實政府時時拿來嚇唬人民趕快簽ECFA以免鵲巢鳩占的東協自由貿易協定，就是從十年前的ECFA一步步推展而來，正是解說ECFA為FTA的最好論據。但這樣的事實，卻鮮少為人所知。
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東協的實例，也恰足以解說ECFA與一般FTA的出入。後者簽署之前，已經過大量的談判磋商，因而一旦正式簽定，大部分商品都開始進行自由貿易，兩三年之內大體上已處於自由貿易的狀態。ECFA則反是，一開始雙方只談出一個架構，並無任何涉及自由貿易的實體，頂多就是預支300項左右的所謂早期收穫清單；然後在有關商品乃至服務貿易項目的談判過程中，互惠的方式才逐漸明朗，但不到某項協定談成、簽署，自由貿易仍不見蹤影；而所需時間，短到數年，長可達十年。
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因此即使明年兩岸簽署ECFA，幾年之內，情況仍與目前相類，享受不到自由貿易的優惠或衝擊，也消除不了東協加一乃至加三對台灣產業的威脅。
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但儘管如此，我們認為仍有可辯論的議題。首先，台灣人民到底要不要任何形式的FTA，在野黨必須清楚表態。其次，ECFA既與一般FTA如此不同，兩岸究竟該堅持ECFA，還是重回類似於CECA（綜合經濟合作協定）的FTA？第三，我們與對岸簽署某種FTA，是否可去除與他國簽FTA的既有障礙？第四，FTA或ECFA的進程，應該加速還是延緩？第五，不管那種形式的FTA，對台灣產業結構、人民就業、兩岸互動都會產生或有利或不利的影響，這些影響何在？何時發生？如何因應？
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如果朝野可透過辯論澄清這些問題，在野黨要挑撥煽惑的空間固然消除殆盡，執政黨也能認清前進的方向，讓兩岸奠下一個劃時代的里程碑。
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