標題:
杜大衛﹕碳交易救投資銀行還是救地球?
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作者:
katspi
時間:
2009-12-11 07:02 AM
標題:
杜大衛﹕碳交易救投資銀行還是救地球?
終於，我們一直等待的……不，不是東亞運動會，也不是政制改革，而是哥本哈根氣候峰會，終於展開了。
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超過4萬位世界政治領導者、最聰明的科學家和最熱心的環保主義者雲集在這個丹麥城市，爭奪有限的酒店房間，而我們終於可以認真了解全世界是否都有決心和能力去遏制全球暖化。
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應引進稅項使化石燃料價更貴
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為期兩周的會議期間，幾乎不可能看出是否會有重大的減排提案，但有一點可以肯定：如果要提案真正有效，我們需要就如何於生活模式中減少二氧化碳排放量達成協議。
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目前，最流行的建議是以清潔發展機制（CDM）（註）為中心的碳交易制度。但問題是：按目前的構思，清潔發展機制並不有效，如果定要有效地幫助減少全球二氧化碳排放量，它便需要作出徹底的修改。
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我必須承認，在減少二氧化碳排放量這個問題上，我認為我們應該引進稅項，使化石燃料和能源的價格更貴。這樣做的優點是高透明度，而從中籌集得的款項必須明確地投資於再生能源、有助更有效地使用能源的創新技術，以及幫助貧窮人口——特別是那些生活在貧窮國家的人民 ，使他們有能力部署採用節能技術。
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唯一的問題是，我們的政治領袖太懦弱，未敢提出加稅的建議。經驗告訴他們，提出加稅的政客都不可能連任。他們寧可選擇消費者看不到的措施。到了最後，無論我怎樣強烈的看不起這種政治上怯懦行為，我知道事實上將不會有針對減少二氧化碳排放量的稅項出台的。所以，我們只剩下碳交易和清潔發展機制（CDM）兩種對策而已。
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對後京都時代碳交易機制存疑
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我一直對早期歐洲的後京都時代的碳交易機制存疑，原因至少有4個：
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‧首先，我懷疑歐盟是屈從於最有力的工業游說團，才會為1.2萬多個受制於碳交易機制的工業設施大量分發了數以百萬計的碳排放額。歐盟對東歐國家特別慷慨，以至現時如俄羅斯和烏克蘭等國家至少有100億額外的碳排放額。
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‧第二，我懷疑因為迄今在清潔發展機制下最大的「減排者」不是電力公司或水泥公司或運輸團體，而是各類化學品如含氟溫室氣體的製造商。這些公司以低成本的節約取得大量的碳排放額，並因而帶來一筆龐大的意外收入。
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‧第三，到目前為止我最大的懷疑主要是看到投資銀行家和經紀對碳交易實在太興奮所致。從2005年成立以來，歐洲的排放額交易市場，從零上升至去年約1250 億美元。大家期望，來年美國參議院同意排放權交易制度，那麼，這個市場在2020年便可能會跳升到3萬億美元一年。對於不能再做衍生產品或抵押債務工具生意的交易商，這項新業務實在是天賜的甘露。難怪地球之友稱排放額交易為「下一個次按」。現實是一旦我們把排放額交易交到金融市場交易者手中，排放額交易將變成為減排融資的嶄新交易工具，並從中獲利。
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‧最後一個懷疑，來自日益壯大的專家顧問隊伍，他們就如何在複雜的清潔發展機制之下獲得排放額提供意見。問題的複雜性使成本增加和製造不確定因素——明顯的例證就是上周清潔發展機制理事會出乎意料地拒批約50個中國風力發電項目。近年中國一直是清潔發展機制的主要受益者，在已同意的1873個項目中，中國項目佔了600個。成功是來自龐大的顧問隊伍，當中包括清華大學的顧問團，他們可以花上長達3年時間作研究以保護項目獲得批准。中國迄今已獲得近1.53億的碳排放額，其價值超過10億美元。清潔發展機制理事會威脅要拖延中國風力發電發展和降低對化石燃料依賴的計劃，是什麼使理事會改變主意呢？是因為北京「為使他們有資格獲得資金，而故意降低津貼」。
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需同意一些穩定碳排放價格方法
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即使那些支持清潔發展機制並已從中獲利的人說，按目前碳排放額的價格波動，要作長期投資計劃是不可能的。價格大幅波動，是指在過去18個月徘徊在每噸8歐元至30歐元之間，國際能源機構指出，如果要有可靠的長期投資在可再生能源技術上，價格必須穩定在約50歐元，並續步提高至100歐元。
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由於我們已無法擺脫清潔發展機制，那麼，聚集在哥本哈根的聰明人決定如何作出改革是重要的。條例需要簡化，核能、水電等碳節能技術應加入機制，限制清潔發展機制項目的條例亦需要放寬。最重要的是，需要同意一些可穩定碳排放價格的方法。除非我們成功地做到這點，否則哥本哈根氣候峰會只會是虛有其表。
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註：CDM是《京都議定書》制訂的機制之一，讓發達國的企業及政府，透過投資發展中國家的環保計劃，協助發展國減排，換取相應的「核證減排量」（CER），這些CER並可自由交易。
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■作者杜大衛（David Dodwell） 是公共政策研究公司Strategic Access 總裁。他曾任《金融時報》駐港特派員，是The Hong Kong Advantage一書 作者之一
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