標題:
張楚勇﹕為了良好管治 不應原地踏步
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作者:
katspi
時間:
2009-12-2 07:09 AM
標題:
張楚勇﹕為了良好管治 不應原地踏步
為了香港的良好管治，2012政改必須向普選目標邁出有力的一步。特區政府最近提出的2012政改方案力度明顯不足，教人失望。但為了建設一個民主的香港，我認為各方必須盡一切努力，爭取社會達成共識，向民主的方向前進，避免到了2012時政改仍舊是原地踏步，讓不民主的體制繼續主宰着我們的管治質素。
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幾乎所有對香港政治體制有認識的人士都同意，我們目前的制度實在難以使香港擁有良好管治。在這方面提出了最有力分析的，我想是前香港大學政治系的史葛（Ian Scott）教授。史葛把我們今天的政制形容為是「不配套」（disarticulated）的制度，其中行政、立法以及公務員系统這三大政治支柱並不協調，三者的關係發育不良，很容易便互相責難，整個體系變得難以運作。
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這種不配套的失衡，除了有制度設計上的原因之外，亦因為在我們今天講求問責和民眾授權的政治環境下，缺乏民眾認受的行政領導層是很難抵擋輿論和來自立法會直選議員的挑戰的。再加上不民主的功能組別的安排使立法會的決議往往是多數服從少數（例如分組投票以及六成選民支持的政黨只能佔四成議席），整個政治體制在社會便變得被動無力。
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政治活動足球比賽相似之處
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其實政治活動和足球比賽在某方面是頗為相似的，那就是除了有實際參與活動的人員之外，還有大批的評論員和觀眾從旁參與其中，而這些從旁參與者的態度取向，又往往決定有關活動的成敗。香港目前的境况是有一群很希望積極成為參政的人士（例如各政黨），但他們卻只能被選為政府的批評者（例如立法會議員），專責代表市民對政府提出批評，卻毋須也不能直接參與政策的制定和推行。至於實際執政的公務員和問責官員卻缺乏民眾授權，在缺乏主場之利（也就是市民並不認同他們是代表自己）的情况下，制定和推行各種措施以應付政府面臨的挑戰。試想一個國家的國家隊在比賽時不但是得不到自己國民的支持，並且被國民選出來的專業球評家不斷批評球隊的表現，而這些球評家又毋須對其批評負上太多的責任，因為他們就是不滿意球隊的表現，自己卻又沒有機會親身上陣，這樣的情况又怎可能期望球隊有好的表現呢？
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因此，除了政治公平、政治平等這些理由之外，為了良好管治，為了政府成為市民支持的主隊，香港必須避免在政制上原地踏步，要向普選目標大力邁進。特區政府提出2012政改諮詢文件時說，政府十分有誠意推動政制向前邁進。我認為這邁進必須是有力的，否則民主力度不足，既難取得多數市民的支持，也只會繼續目前那不配套的安排。
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邁出有力的民主一步
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那麽，在2012時怎樣才算是邁出有力的民主一步呢？答案可以分兩方面來談。
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首先，是如何增加目前制度的直選成分；
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其次就是如何淡化連政府自己也承認不符合民主的功能組別。
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特首曾蔭權最近公開表明，傳統功能組別的安排並不符合普選的要求。唐英年政務司長也清楚提到，選舉必須是普及和平等的。政府最高層的這些表態，其邏輯意味着功能組別的安排是過渡性的，最終這些安排將要被淘汰。按這樣的思路推想下去，政府今次提出的方案，理應有些想法，指明如何把這些安排一次過或分階段取締，以符合未來普及和平等的選舉目的。政府在諮詢文件內沒有這樣做是令人失望。
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更令人擔心的是，唐司長公開高調指出，基本法並沒有要求取消功能組別。近期北京一些專家又重申，普選和功能組別的存在不應有矛盾。這些說法令人憂慮到目前提出淡化功能組別的過渡措施，可能會變成假普選安排的合理化前奏。原本我認為政府建議讓直選區議員互選產生6名功能組別立法會議員的過渡性做法，雖然會讓在地區資源佔優的政黨佔上風，但在原則上算是間接擴闊了功能組別的選民基礎，勉強可以支持，因為提供更多參選機會讓各政黨有更大發展空間很重要。畢竟，要克服我們制度上的不配套問題，中介組織像政黨的發展至為關鍵。但如果中央和特區政府在現階段不斷暗示或明示最終不會取消功能組別，卻又不說明功能組別的選舉安排如何能滿足普及平等的參選和選舉的權利，這對社會達成共識將會構成重大障礙。
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中央港府議員政界須互諒互讓
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至於增加目前制度的直選成分方面，關鍵問題是建議新增的400名新選舉委員會的成員的產生辦法。我認為最直接有力的做法，便是基本上讓這些新增加的委員，由全民直選產生。
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要避免政制原地踏步，中央、特區政府、立法會所有議員，以及香港政界不同主張的人士都必須共同努力，互諒互讓才可達至。為了良好管治、為了文明合理的政治、為了一國兩制的成功，我們這代人應盡最大努力，讓2012年的特區政制，能向普選的目標向前邁出有力的一步。
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香港城大公共及社會行政學系 高級特任講師
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