標題:
蔡子強﹕政改需要明確路線承諾
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作者:
katspi
時間:
2009-11-19 07:08 AM
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蔡子強﹕政改需要明確路線承諾
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周一《明報》的社論〈同一概念可有不同結果 政改
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方案魔鬼在細節裏〉指出,即使採用如今政府建議的「區議會
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政改方案」,由全港405名區議員選出6位立法會
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議員(新增5席加上原有1席),選舉方法細節安排的不同,也可以出現不同的選舉結果。
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現時泛民在區議會中加起來也只有約100席(2003年憑七一效應最風光時拿過近160席),如果政府採納「單一可轉移票制」(即Single Transferable Vote,簡稱STV),起一種「比例代表」的效果,當選門檻約為67席,泛民如果團結的話(這並不是理所當然般的樂觀,當中存在重大變數),泛民有機會拿得一席;但如果採用「全票制」的話,起一種「勝者全勝,輸者全輸」的效果,那麼泛民就連一席也不會拿到,半絲幻想也不用有。
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因此《明報》的社論,苦口婆心的呼籲政府不要採用全票制,好讓在新的安排下,新增的議席,可以雨露均沾,不能只對一個派別有利,造成「贏者全贏」的結局,這樣另一方一定誓死反對,讓政改方案拉倒,政制原地踏步。
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在昨天政府公布的政改方案中,並沒有說明,由區議員選出新增5個立法會議席的細節安排,如選舉方法究竟是STV抑或是全票制﹖而從多個官方渠道放出來的風聲,都透露這裏有討論的空間,政府與泛民談判的最大籌碼,又或者讓步的底牌,儼然便是STV,好讓泛民在新增的5個功能組別議席中,也能分一杯羹。
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如果政府打算用STV作為解套的方法,無疑大錯特錯。
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不錯,如果政府在由區議員選出的新增5個立法會議席中,採用全票制,這將顯示政府並不公正,明益建制派政黨,以及輸打贏要(直選勢弱就用比例代表制,區議會勢強就用勝者囊括制)的卑劣本質,諮詢和談判都毫無誠意,可以休矣;但即使政府採用STV,也不是什麼大不了之舉,更談不上對民主派有什麼好處。
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泛民如今在立法會中總共擁有23個議席,佔60個議席中的38%。在新的政改方案之下,以較樂觀的情推算,10個新增議席中,直選中的5席,按選票六四開計,民主派可以取得3席;區議會間選的6席,按前面的推算,可以取得1席,於是總共是4席,佔新增議席的四成,換句話說,與今天的政治版圖根本沒有多大分別。
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政府方案 力度不足
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且,在芸芸眾多泛民政黨中,民主黨在區議會中有近60席,民協不足20席,公民黨
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和社民連均不足10席,所以透過區議會間選,只有民主黨勉強有機會贏得一個議席,因此即使從實利角度來看,大部分的泛民政黨也看不到制度上的誘因。
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更重要的是,整個泛民,與社會的中間、溫和派,是不會因為一個政黨可能獲得的蠅頭小利,來作為衡量接受政改方案與否之考慮的。比較起大局,多一個議席、少一個議席,又算得上什麼﹖
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民主發展網絡一群中間派學者,曾經提出應該把傳統功能組別逐步合併,過渡期間以區議會間選議席作為代替品,讓公眾看到特區以及中央政府,都有決心讓香港踏上一條不可逆轉的普選路。
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政府如今公布的方案,雖然我並不認為如陳方安生
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所說,會令到立法會變得「區議會化」,甚至有違《基本法
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》,又或者是什麼「民主大倒退」,一無可取。但政府的方案卻明顯力度不足,也缺乏方向,我相信大家真正期望的,是見到特區以及中央政府,在2017和2020是落實真普選的法定年期、確認2017的特首提名門檻不高於2007年的規定、確認2020的立法會沒有任何形式的功能組別選舉等等這些問題上,更「明確」及「實質」的承諾,這些才是政改討論,真正的解套方法。
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作者是中文大學政治與行政學系高級導師
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