標題:
升值促成升級?還是揠苗助長?
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作者:
zophia
時間:
2009-11-16 07:16 AM
標題:
升值促成升級?還是揠苗助長?
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匯率對經濟有多方面的重大影響,因此每個國家或專家基於不同的政策目的,對各國的匯率常有不同的意見。但看法分歧的結果,也常混雜一些似是而非的主張。最近有人認為我國過去阻止新台幣升值,保護了代工出口產業,以致產業升級缺乏動力,所以經濟才不如韓國。這種說法在學理和事實上都有待商榷,而產業升級更不是靠貨幣一直升值就輕易可成。
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若要和韓國比,多年來韓國常比我國更傾向於貶值。1986年底每元新台幣可換24.25韓元,1996年底升為30.70,2004年底成為32.42,目前則為35.87,新台幣呈現長期對韓元升值的趨勢。所以實際數字很難支持韓國升值而促成產業升級的說法。
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若看短期的變化,韓國也比我國更常用貶值來保護韓國的出口產業。以這次全球金融風暴來說,韓元從2008年初就對美元貶值,最多時貶值近40%;而新台幣在2008年初還對美元升值,7月之後才小幅貶值。韓元最近雖然回升,但一年多來仍比新台幣多貶了約20%。這樣的貶值使韓國今年按美元計算的出口萎縮程度比我國少約一成,而以本國貨幣計算的出口成長率更是正值,而不像我國和新加坡有超過兩成的負成長。換言之,韓元的大幅貶值使韓國的出口廠商比我國更輕鬆度過金融風暴,也更有資金迎接經濟復甦。這清楚的事實也顯示,韓國比我國更藉壓低匯率來保護其出口產業,而非以升值促成產業升級。
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再從學理來看,一味壓低匯率以讓廠商有利可圖,雖然確可能降低產業升級的努力;用升值來促成升級卻可能使產業外移而非升級。若一國貨幣升值太多,本國生產成本將高於外國,在全球化的時代裡,廠商很可能會把資源帶到國外投資。所以政府不可存著以往關著門打小孩的想法,以為貨幣升值就可以逼使產業升級。
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為了說明這個道理,我們可觀察廠商的生產投入,通常這可區分成貿易財和非貿易財。貿易財投入按外國貨幣計算的成本,通常不因我國匯率而改變。但非貿易財投入,如土地和勞工,其新台幣價格若固定不變,新台幣升值時按外幣計算的成本就會提高,而使產品國際競爭力下降。換言之,匯率是透過改變我國非貿易財投入以外幣計算的成本,而影響我國產品的國際競爭力。
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因此若我國非貿易財投入,在調整生產力差異後,並不比外國便宜,新台幣升值即可能使它們比外國的非貿易財貴。這一來廠商不管有沒有升級,都會發現,移到外國生產,貿易財投入成本相似,但非貿易財投入成本較低,因此外移比較有利。所以政府不管為了任何理由要讓貨幣升值,一定要先評估我們的非貿易財是否太貴,以免逼使產業外移。
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要直接評估各種非貿易財和外國相比的生產力和價格並不容易,但我們至少可做些間接評估。若我國經濟原本平順發展,而非貿易財卻因泡沫經濟或政策因素而暴漲,或者非貿易財出現偏高的失業率或閒置率,我們即可合理懷疑非貿易財價格已經偏高。此時升值帶來的較可能是產業的外移及生產和投資的減少,而非產業升級。反之,當非貿易財供不應求,而新投資又偏愛沒有升級的產業,升值就可能減少未升級產業對非貿易財的需求,而留給升級產業較大的發展空間。1980年代的台灣和目前的中國較接近後者;而我國目前則較像前者,所以不宜用升值來促成產業升級。
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