如果要選擇一個詞語去形容回歸後香港的政治形勢,「管治危機」相信會是大部分港人的不二之選。公仔箱論壇) ]5 D4 Q& X) t3 G; {# s4 V
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特區政府的管治能力不振,是多數香港人的切身體驗。有趣的是,國際社會對香港政府的管治評價,向來都比本地人正面得多。世界銀行每年進行的「全球管治指標調查」(Worldwide Governance Indicators),香港一直名列前茅,以最新2008年的調查為例,香港除了在「問責性」一項指標評價較為遜色外,世銀在其餘5項指標包括「政治穩定性」、「政府有效性」、「監管質數」、「法治」及「控制貪污」上,都給予香港政府極高的評價,排名穩佔全球212國家及地區的前列。5.39.217.766 a: Q1 Z& o$ J
+ u2 s1 k. m0 k" B9 V! ftvb now,tvbnow,bttvb為什麼港人與國際社會,對香港的管治情况,會有截然不同的評價?這視乎我們如何定義什麼是「管治」。 " @1 }$ v5 ?! @1 J& _6 x0 ^ ! M' I+ P2 T: D香港的公務員隊伍、法律體系,以至各種監管制度,都比大部分國家及地區完善,政府及社會的日常運作暢順,因此在世銀的評分標準下,自然獲得較高的管治評價。但如果我們跟從學者Jon Pierre and Guy Peters的分析,將「管治」較具體定義為「政府制定及推動政策的能力」(the capacity of government to make and implement policy),那麼回歸後特區政府陷入「管治危機」,則是不爭的事實:從西九和銷售稅的爭議、到校園驗毒及高鐵的交鋒,特區政府在推動政策時,總是遭遇各方圍攻、無法建立廣泛共識,導致各種改革往往功敗垂成、一再落空。公仔箱論壇3 [) o! w4 H, w' @6 R