標題:
二軌外交的玄機
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作者:
katspi
時間:
2009-10-14 07:07 AM
標題:
二軌外交的玄機
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距離美國總統奧巴馬
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下月首度訪問中國還有一個月時間，為他此行作準備的各路人馬已絡繹於途。以前國務卿基辛格為首的美國退休高官團隊在北京出席兩國「二軌」對話之際，美國負責東亞及太平洋事務的助理國務卿坎貝爾亦在北京分別與副外交部長何亞非和武大偉會面。
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高規格接待美退休高官
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相對「一軌」的官式會面，「二軌」會晤所受的待遇似乎高得多，「二軌」的中方主席是退休的國務委員唐家璇，在北京分別見了現任國務委員戴秉國和國務院總理溫家寶。據報道，會面時溫總不僅用英文和美國來賓逐一打招呼，還引述李白 《下終南山過斛斯山人宿置酒》詩句「卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微」回顧中美關係。會面後，溫家寶出門送客時，還撐起一把大大的雨傘為基辛格遮雨，禮待有加。
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來華出席中美「二軌」對話的，除基辛格外，還有列根時代的國務卿舒爾茨、克林頓時代的國防部長佩里和財政部長魯賓等人，涵概民主、共和兩黨，可謂粒粒巨星。難怪中方格外重視。
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「二軌外交」是一種特殊的非官方外交，相對於政府間的「第一軌外交」，則「二軌」通常是透過學者、退休官員的交流，以民間形式進行，由於方式較靈活、廣泛，常可起到官方渠道難以起到的作用。
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單靠「二軌」易「出軌」
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目前與中國有這種二軌交流的國家，似乎只有美、日兩國，而歐盟、印度
和俄羅斯
，無論與中國關係是密切還是疏遠，都無這類「二軌」機制。據報道，台灣陸委會也有意建立兩岸的「二軌」機制，在官方討論一些敏感議題前，先由「二軌」溝通。民進黨時代，台灣也想與大陸「二軌」交流，卻未成事。「二軌」雖好，終究還是「一軌」的補充，「一軌」不暢，僅靠「二軌」，結果就會「出軌」。
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和俄羅斯，無論與中國關係是密切還是疏遠，都無這類「二軌」機制。據報道，台灣陸委會也有意建立兩岸的「二軌」機制，在官方討論一些敏感議題前，先由「二軌」溝通。民進黨時代，台灣也想與大陸「二軌」交流，卻未成事。「二軌」雖好，終究還是「一軌」的補充，「一軌」不暢，僅靠「二軌」，結果就會「出軌」。