標題:
衡量施政報告的一把尺：能否固4支柱拓6產業
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作者:
katspi
時間:
2009-10-14 07:04 AM
標題:
衡量施政報告的一把尺：能否固4支柱拓6產業
【明報專訊】金融海嘯之後，世界經濟轉型，地區之間競爭日趨激烈，香港經濟亟需新增長點。面對新形勢、新局面，行政長官曾蔭權今日發表的施政報告，會否就香港經濟前景提出新規劃藍圖，並使政府在經濟轉型中擔任積極的推手角色，是檢驗施政報告良窳的觀察點。若施政報告仍然亟亟於派糖籠絡市民，而非着眼於為香港經濟尋找出路，將會使人大為失望。
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這是曾蔭權的第5份施政報告，檢視過去4年，曾蔭權雖然不至於無所作為，他推動的10項基建，例如港珠澳大橋、西九文娛區等都已拍板，雖然仍未動工；但是在香港經濟轉型和構建新增長點方面，迄今曾蔭權交了白卷，還有約2年9個月的治港歲月，他要補上這一課，才算是對自己和香港市民有所交代。
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全球經濟格局在調整
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香港不能抱殘守缺
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今年的施政報告，要放在全球經濟格局轉型來檢視。金融海嘯之後，與香港經濟有密切關係的美國和中國大陸，經濟上都有根本調整。美國作為全球經濟火車頭的角色已經弱化，美國人減少消費，增加儲蓄是大勢所趨。中國雖然在金融海嘯直接損失輕微，但是因為美國市場萎縮，中國經濟要調整出口和內需比例，應對轉變。事實上，美國和中國大陸的經濟轉型已經開始。任何調整都是一個痛苦的過程，但是只有識得調整而能夠挺得過去的，才會是贏家，否則只會被時代淘汰。
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香港在美國和中國大陸兩個主要經濟體的轉變中，必須相應調整，客觀環境不容許香港繼續怠惰下去。近期傳出曾蔭權會以「鞏固四大支柱產業，開拓六大優勢產業」，作為今年施政報告的主軸，若傳言屬實，則顯示曾蔭權願意為香港經濟發展補上一課，具體情况值得關注。
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關於四大支柱產業，即金融、旅遊、物流和工商支援服務，嚴格而言，特別在金融和物流方面，都需要鞏固。上海已經被賦予到2020年成為與中國經濟實力相適應的國際金融和航運中心的地位，雖云中國幅員遼闊，有容許兩個金融中心的條件，但是上海的國家級國際金融中心定位，對於香港而言，肯定是一個強大潛在競爭對手。物流方面，隨着內地的航運、貨櫃碼頭設施日趨完備，香港的優勢已經消失。
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展望未來一段日子，政府雖然積極推動六大優勢產業，仍需假以時日才可能見到成效，因此四大支柱產業仍然是香港經濟命脈所繫，面對激烈競爭，曾蔭權將提出什麼政策措施，以確保四大支柱產業繼續養活700萬香港市民，也是他需要處理的重大問題。且看曾蔭權在施政報告中，會交出怎樣的答案。
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至於「開拓六大優勢產業」，被視為今年施政報告的重中之重，因為香港經濟轉型和經濟新增長點，全繫於此。六大產業（即檢測認證、醫療服務、創新科技、文化及創意、環保和教育）今年6月由經濟機遇委員會提出來，此後委員會功成身退，由曾蔭權接力推動。熟悉曾蔭權的人，都知道他一直信奉「大市場、小政府」，對政府主導搞什麼產業，過去極為抗拒，現在他接納了產業概念，並且認同政府應該參與推動，對他個人是一個飛躍式轉變，而現實上，香港也需要這樣的轉變，才符合中國經濟增加內需的趨勢。
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例如，六大產業的教育和醫療，在內地中產階層急速冒起，他們有足夠財富，為子女追求優質教育和家人的醫療服務，以香港在這些方面的優勢，若能提供足夠設施，將可以構建產業，從而成為香港經濟的增長點。
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六大產業既已有之，卻是未能成為推動經濟增長的產業，現在政府有意在土地供應、稅務優惠和為業界「拆牆鬆綁」等政策措施，是方向正確的政策傾斜。例如，活化全港1,400幢工業大廈，支援文化及創意產業；批出數幅地皮供私營醫療機構投標，興建小型醫院或發展專科門診；在創新科技方面，預留土地予科學園發展第3期；同時把科技研發扣稅額，由目前的100%開支扣稅提升至150%至200%等。這些政策措施，對於扶助六大產業肯定有幫助。不過，當局在法規方面也要相應調整，例如要改變工廈轉作商業用途的限制，而政府要與內地當局、特別是珠三角的各地政府商討開放市場的事宜，以真正為業界「拆牆鬆綁」，給六大產業創造一個開拓發展的廣大空間。
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派糖成效不彰形同浪費
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創造財富顧及弱勢社群
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全球經濟格局在變，香港不能抱殘守缺，必須以新思維、新舉措，才可以應對變局，六大產業是曾蔭權回應時勢的答案，現在只是開了頭，能否使六大產業發揚光大，主要還得視乎他的決心和魄力。若曾蔭權能夠徹底破除積極不干預的心障，把適當的資源，以公正嚴明的原則分配，協助業界推動六大產業發展，則香港經濟有希望開創一個新局面。曾蔭權對於香港市民，也才有所交代。
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至於所謂派糖，由去年2月以來，政府大大小小已經派了4次，涉及超過800億元，政府得到一時的掌聲，效果卻是不彰，社會巨大資源宛如泥牛入海，無影無蹤。本港現時的社會安全網，雖然尚有加強空間，但是已經可以應付急需人士的需要，因此，有限的社會資源，應該放在推動經濟發展，將餅做大，讓社會有更多資源和就業機會惠及弱勢社群。這才是真正有意義的派糖。
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