標題:
碳關稅暗藏保護主義 國情有別美不應硬來
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作者:
katspi
時間:
2009-7-19 10:07 AM
標題:
碳關稅暗藏保護主義 國情有別美不應硬來
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美國政府上星期派出兩名華裔部長同時訪問中國，國務院總理溫家寶接見了他們。在新聞照片裏，溫家寶與美國商務部長駱家輝及能源部長朱棣文並肩站在一起，雖然3人都是黃面孔，但卻分別代表了兩個世界大國及其利益。中美關係就像這張照片一樣，既有一致，也有分歧，一舉一動都涉及巨大的各方利益。
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朱棣文和駱家輝到訪中國，當然不是尋根之旅，根據訪問行程的新聞報道，他們除了會晤中方官員、發表演說和訪問，此行主要目的，是向中方表明美國將推行碳關稅（carbon tariff）這一措施。碳關稅是朱棣文上任後，為配合奧巴馬競選時的抗暖化大計政綱而提出的，核心是對高耗能進口產品徵收特別的二氧化碳排放關稅。美國國會眾議院上月通過《美國清潔能源安全法案》，包含了引起爭論的碳關稅內容，法案允許美國可以對來自不實施碳減排限額國家的進口產品，徵收碳關稅；這項法案將在11年後、即2020年正式實施。
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以環保之名
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推行貿易保護
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駱家輝在北京美國商會發表演說，指中國若要避免被指須為全球環境保護惡化負責，就得多做一些事。中國對於碳關稅是早有準備，此前，商務部發言人姚堅對此有過猛烈批評，直指碳關稅不僅違反
世界貿易組織
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的基本規則，更是「以環境保護為名，行貿易保護之實」。姚堅的說法有其道理：中國由於工資廉宜，出口產品具有巨大競爭力；可是一旦實施碳關稅，美國就會藉「減排二氧化碳不足」，向中國產品徵收關稅，實是一種巧立名目的
保護主義
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中美之間的關係從來多風雨，克林頓與中國的糾葛主要在人權範疇，布殊與中國在意識型態上衝突可算是兩國建交以來之最，到了奧巴馬上任至今半年，人們判斷美方很難把這兩場爭逐延續下去——因為連克林頓也放棄把中國人權狀與最惠國待遇掛，奧巴馬不可能把這一戰火死灰復燃；奧巴馬入主白宮後的伊斯蘭政策明顯較布殊低調，更不可能與中國在意識型態方面爆發紛爭。但當人們以為中美關係每到美國政府換屆即起波瀾的慣例，到奧巴馬上台可能出現變化之際，減排原來是另一場紛爭的擂台。
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奧巴馬在競選時提出，一旦當選，將會推動清潔能源政策，承諾會在未來10年投資1500億美元，建立綠色能源區，開發低碳能源，徹底解決能源危機及地球暖化問題。這是奧巴馬的主打政綱，也是他和競選對手麥凱恩的最大相異之處。就職之後，奧巴馬就朝向清潔能源這一目標進發，在減排方面，他似是另有一套策略——根據《京都議定書》，發展中國家在氣候變化方面，有「共同但有區別的責任」，其實便是發展中國家由於開發較遲的原因，可以不必即時承擔減排額度。
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發達國家應轉移技術
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發揮人溺己溺精神
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對此，美國一直不滿，認為發達國家受制於減排，以致競爭力削弱，這便是出現碳關稅這一想法的背景。根據美方法案，碳關稅是對進口的排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品，徵收特別的二氧化碳排放關稅；針對範圍並無發達國家和發展中國家的分別，只要美國根據自行設立的標準，認定某國入口產品超出減排標準，即可徵收關稅。這實是一柄雙刃劍，因為當美國有自己的碳關稅，其他國家也可以有自己的碳關稅，當然更有自己的稅率，到時，全球貿易戰將一觸即發。
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減排是世界大勢所趨，發達國家固然有責任，但發展中國家也非事事推搪，中國政府在4萬億人民幣的刺激經濟方案中，5800億元用在應對氣候變化的相關項目，其中2100億更專門用在節能減排。必須承認，中國在減排等技術上的確落後於美日歐洲等地，且中國雖然外匯存底超逾2萬億美元，但人口卻有13億，遠遠說不上富足。發達國家有義務向包括中國在內的發展中國家提供資金和技術，實現人溺己溺的精神，讓地球更乾靜清潔，而不是由美國自行主理減排遊戲規則。
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中美關係是合則兩利的關係，兩國建交30年來，路途雖然曲折，但也不至於崎嶇不平，能令到兩個超級大國和平共處，核心在於相互尊重、平等互利、共同發展這3點。奧巴馬政府要發展清潔能源，沒有哪個國家會反對，可是各國情有別，減排不可以一蹴而就，更不應從中摻水加沙令減排變成保護主義的魔手。再說，氣候暖化不是今天的事，100年前的發達國家已經排出大量二氧化碳，要追究二氧化碳的罪魁禍首，把矛頭指向發展中國家，說不上是公道。
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