標題:
縱是理想人選難脫安插之嫌 換人未制度化痛失改革良機
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作者:
katspi
時間:
2009-7-18 08:31 AM
標題:
縱是理想人選難脫安插之嫌 換人未制度化痛失改革良機
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財政司長
曾俊華
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宣布任命
陳德霖
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接替
任志剛
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，今年10月1日起出任金管局總裁。以陳德霖的工作經驗，他是大熱勝出，但是環繞他與行政長官
曾蔭權
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的密切關係，使人覺得陳德霖並非靠個人本事「回窩」執掌金管局，而是曾蔭權用人唯親的結果；為什麼會如此？當中有什麼教訓值得為政者記取？另外，曾俊華未趁金管局首次更換總裁的機會，確立人選在遴選和薪酬等方面的制度化，長官意志色彩仍然濃厚，痛失改革良機，非常可惜。
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陳德霖可能是理想人選
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但難脫被「安插」的觀感
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陳德霖於1976年加入香港政府政務主任職系，1991年出任
外匯基金
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管理局副局長，1993年成為金管局助理總裁，並在1996年至2005年5月期間擔任副總裁一職，2005年12月至2007年6月出任渣打銀行亞洲區副主席一職，2007年7月被委任為行政長官辦公室主任。以這些經歷和工作經驗，陳德霖出任金管局總裁可能是適合人選，但是自從董建華腳痛辭職，曾蔭權接任行政長官之後，陳德霖異動頻繁，從4年前他離開金管局開始，坊間傳聞陳會「回窩」金管局擔任總裁。特別是兩年前他協助曾蔭權當選連任，出任特首辦主任一職之後，傳聞更是甚囂塵上。
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金管局總裁要對香港金融市場運作和銀行監管有深入認識，也要了解國際和內地市場的情，另外亦要與政府合作無間，以推動香港國際金融中心的地位和發展。陳德霖具備豐富公共行政管理經驗，熟悉政府運作，綜合而言，他是出任金管局總裁的理想人選。所以，說陳德霖與曾蔭權關係密切，才奪得公務人員最高薪的職位，對陳德霖而言不太公平，但是事態發展予人的觀感，卻是如此，可謂黃河水也洗不清。
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遴選過程欠缺透明度，強化了公對曾蔭權用人唯親、安插「自己友」的觀感。據曾俊華介紹，2007年8月與任志剛達成今年9月離職的共識，去年8月委任遴選小組，開展遴選接任人選的工作，去年底完成，先後考慮過39人，到最後建議8個人選，陳德霖名列榜首。不過，這個過程外間完全不知道；其間傳媒有關此事的報道，當局不是不予證實、就是乾脆否認。現在回顧起來，當局處理金管局總裁換人，除了欠缺透明度，過程中還有誤導公之嫌。
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且，遴選小組最後建議的8人名單，曾俊華昨日說了，其他7人根本不知道自己曾經榜上有名，也就是說，曾俊華根本未做過進一步甄別的程序，顯示他的心目中只有陳德霖，以官場所周知的曾俊華與曾蔭權的緊密關係，事態發展那麼「湊巧」地由陳德霖以大熱門跑出，公對曾蔭權「安插自己友」的觀感，在所難免。
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陳德霖於財金知識和實戰經驗，無疑都很豐富，但是在特首辦主任所見，他在政治工作的表現欠佳，例如他主導的招聘副局長、政治助理所引發風波，引發巨大爭議。希望陳德霖回到他熟悉的「老本行」金融事務，會如魚得水，大展拳腳。
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無規矩不能正方圓
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隨意性是壞先例
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任志剛出任金管局總裁16年，既無任期，也無退休年齡，加上每年薪酬以千萬元計，故此常為人詬病，趁此換人機會，
立法會
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議員和輿論都要求在遴選、任期、退休年齡和薪酬等，予以制度化。
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曾俊華現在把金管局總裁任期定為5年，同時5年內固定年薪600萬元，首年浮動薪酬認定上限為150萬元，使陳德霖的薪酬水平較任志剛低32%，至於金管局總裁離任後的就業限制，管制期由六個月延長至一年。這些改動，只是小修小補，以此來回應社會的訴求，只能算是一時政治妥協的權宜之計，而非長治久安的改革措施。
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金管局總裁首次換人，曾俊華所做的一切都會成為先例，對於日後的財政司長，有關先例只有參考的價值，沒有遵循的義務；不幸的是，曾俊華的權宜做法，帶有很大的隨意性，會被視為長官意志的體現，對未來的財政司長是很壞的先例。
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港府一貫重視規章制度，因為無規矩何以正方圓？曾俊華在處理金管局總裁這個重要的職位上，堅持隨意性，不肯透過立法程序，訂定清晰可供遵行的規矩，使這個重要職位，日後定期都會成為討論甚或是爭論的焦點，曾俊華的隨意性使人遺憾。
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兩任總裁均是政務主任出身
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應研議今後由AO出掌金管局
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金管局先後兩位總裁，都是港府政務主任出身，情說明政務主任經過一定栽培和歷練，都可以善盡領導和管理金管局的責任、工作。也就是說，金管局總裁毋須是什麼銀行家。以高薪延攬銀行家坐鎮金管局的必要性，根本不成立。所以政府應該考慮確立由政務官出掌金管局的可能性，以消除受財政司長節度、受財政司長領導的的金管局總裁的薪酬，卻高過財政司長以至高過行政長官的畸型現象，也使政府與金管局之間的領導和被領導關係，回歸正常體制和正常狀態。
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