標題:
加強管理但欠樹木法 政府護樹治標未治本
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作者:
katspi
時間:
2009-6-30 07:55 AM
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加強管理但欠樹木法 政府護樹治標未治本
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赤柱古樹倒塌殺死一名大學女生，換來政府由政務司長唐英年相關)統率專責小組，檢討樹木管理事宜，小組報告建議目前由政府8個部門分管樹木的模式不變，另外在發展局成立樹木管理辦事處（下稱樹木辦）協調其事。新制度架構能否達至加強樹木管理的效果，尚待觀察辦事處與其他部門的關係和如何協作，但是政府未趁此機會制訂樹木法，從根本上保護包括私人土地的樹木，甚為可惜。現在小組有關建議，只能處理局部問題；當局須密切留意私人土地的樹木保護問題，如果現有法例無能為力，便應制訂樹木法。
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小組建議在發展局設立一個職位，由首席助理秘書長總攬全港的綠化、園境及樹木管理事宜，下設樹木管理辦事處和綠化園境辦事處，兩個辦事處雖然都是新設，不過後者的職能旨在美化香港，不會有爭議，前者則涉及市民生命安全，因此備受關注。
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樹木辦的權威有待確立
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護樹隊專業水平待提升
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小組賦予樹木辦的地位，是一個中央權威機構，希望它仿效例如本港的斜坡安全工作，由土力工程處統領和提供專業意見，個別斜坡的維修工作仍交由有關部門負責。本港斜坡維修工作，成績有目共睹，土力工程處在這方面的權威地位，確實毋庸置疑，但是權威並非一朝建立起來的，土力工程處在斜坡維修的「一言九鼎」，是過去30年累積的成果，樹木辦是新機構，其主事者的專業知識和實際工作經驗，是否使人信服，是它能否有效發揮協調功能的先決條件。
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去年赤柱刺桐塌下事件，事發前5日，康文署人員曾經檢測過有關刺桐，認為情况正常，但是樹木在毫無先兆之下突然倒塌，變成殺人樹。另外，前年在九龍公園一棵冠軍樹細葉榕亦曾大部分塌下，猶幸並無傷人。連串事件，康文署人員的專業知識是否足夠護理樹木，備受質疑。小組就此提出的培訓建議，是對症下藥。樹木辦將成立培訓委員會，以全面、策略及可持續方式規劃員工的培訓，培養出一支有學歷、專業資格和前線工作經驗的專業隊伍，這是使本港護樹質素提升，減少病樹、危樹的不二法門。
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本港市民近年關心樹木，除了因為塌樹威脅生命財產，還對保護樹木，特別是保護古樹，視為現代人應有之義。但是小組的建議只管理官地上的樹木，在私人土地上的樹木，政府仍然不規管。小組報告表示曾經探討過這個問題，結論是尊重私有財產權，另外則認為現行土地契約有關規定已經大致完備，因此決定不制訂樹木法予以規管。
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保育樹木和私有財產權不應該相互排拒，兩者之間可以尋求一個平衡，我們認為政府不宜迴避私人土地上樹木的問題，應該把問題提出來，讓公衆討論，以尋求一個平衡，達至雙贏。事實上，本港私人土地上樹木出事，並不少見。例如，去年5月，西半山般咸道禮賢會一棵估計70年樹齡的細葉榕，就突然連根拔起塌下，幸未傷人，但是專家對此咸表惋惜。
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其實，專家多年前已經建議制訂樹木法，認為此乃保育樹木的治本之法。不過，小組報告認為自上世紀70年代起，政府已先後在土地契約中加入「樹木保護條款」，而在土地重建時，政府也可通過規劃機制或在修訂契約時，就樹木保育加入新規定。小組認為現行機制大致完備，故決定不另立樹木法。
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地契條款不足以護樹
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樹木法才是治本之道
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不過有專家認為，政府在土地契約中加入的所謂樹木保護條款，其實都是寥寥數句，例如若砍伐了樹木，要另行種植、樹木若塌下不能阻塞通道等。這些條款並非以保育樹木為出發點，若認為有了這樣的規定，樹木就受到保護，並不符合事實。另外，在私人土地上，由於沒有法例要求業主有責任保護樹木，許多樹木的生長環境極其惡劣，例如本報曾經報道不少古樹大樹的根部，被封至樹幹的三合土壓住，它們往往變成病樹甚至危樹，一旦塌下，私人土地範圍以外市民的安全，也受到威脅。政府如果不及早訂立樹木法，會有更多古樹大樹遭殃。
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本港欠缺樹木保護法例，多年來一直為專家環保界詬病，樹木專家、港大地理系講座教授詹志勇在2002年曾草擬《樹木法案》，但不獲採納。現在，據知歐洲、新加坡、美國、台灣、內地各省各市都有樹木法，上海市更有法例保護「後續資源」，定期檢查有潛質成為名木的大樹。詹志勇認為香港亦應立法，定下古樹保養守則，並考慮把九龍塘、海防道樟樹等列作古樹保育範圍，亦應為城市綠化規劃定下規例，例如行人路上的樹洞大小、新樹選種等。我們認為，專家的意見值得政府考慮。
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小組建議由中央機構協調樹木工作，規格甚高，也是政府多年來首次認真地處理樹木問題，只是政府否決制訂樹木法，錯過從根本上解決保育樹木的機會，有點可惜。
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