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標題: 兩岸關係發展應螺旋式上升 [打印本頁]

作者: lshf-18 時間: 2009-4-20 12:54 PM 標題: 兩岸關係發展應螺旋式上升

第三次江陳會本周末登場；依預備性磋商結論，兩岸將在金融合作、增加定期航班、共同打擊犯罪及開放陸資來台等四大領域簽署原則性協議，再交由行政部門細談具體內容。這次江陳會「逆向行駛」，先做原則規範，再談實際作法，與過往細節談定再簽協議的作法明顯不同；其間的變化既是主客觀形勢使然，也凸顯兩岸經濟協商已進入愈來愈實際、愈敏感的課題。兩岸關係由馬英九總統初上任的蜜月期進入磨合期，期待也須更務實些。公仔箱論壇/ q: L7 _9 A( i) a& K) ~

從上周末的預備性磋商過程來看，雙方最有共識的應是三次江陳會議程，由最初擬議的6月，大舉提前到4月26日。雖說海基會董事長江丙坤、海協會會長陳雲林這兩位依政府授權進行兩岸協商的民間人士會面時間未定律化；但以去年6月江陳一會、去年11月江陳二會、5月20日馬政府就職將屆周年的政治日程來看，政府期望以兩岸關係發展成果呈現施政績效的意圖明顯，北京方面也樂於配合。2 x( x6 B( j9 ?5 W# D. V$ B
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但是，這種主觀也促使三次江陳會在準備時間不足下有些倉促上路，很多實質卻影響重大、需要時間釐清的議題也因此拿不出什麼結果，使得這次在南京舉行的江陳會，雙方簽署的協議多屬原則性，留下不少想像或是彈性調整的空間；與一次江陳會時談定7月4日開放周末直航包機及陸客來台、二次江陳會簽署海、空、郵及食品安全等四大協議，並於12月15日實現兩岸大三通的明確相比，三次江陳會的可能成果顯得糢糊多了。
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以兩岸金融合作為例，主要項目包括銀行、保險、證券及貨幣清算；其中貨幣清算相對較單純，不涉資本流動，也是開放大陸民眾來台觀光的必然配套，亦有助企業降低兌換成本及匯率風險，雙方都有意願，但昔日受制於簽署形式的政治因素而遲無進展，如今障礙不再。至於銀行、保險、證券領域的金融監理合作備忘錄（MOU），其本質應是為彼此開放市場鋪路；過去台灣不只是政策面限制金融業登陸，也是因缺乏MOU而難以成行，因而金管會主委陳冲以「綠燈亮了」形容兩岸簽署MOU對台灣金融業西進的意義。
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不過，這個在國際間十分常見且普遍的MOU，在兩岸間有了不同的作法，其不僅僅是協商雙方監理的權利義務，如資訊交換、實際檢查、資訊保密及事後聯繫等，更增加了原屬於貿易協定談判範疇的市場開放規範，包括在各個領域彼此准入的條件及門檻，其間涉及各式各樣的定義，更關係到不同期間布局者的利益，加上兩岸經濟規模、產業結構、經營屬性上的懸殊差距，預備性磋商花七個小時還談不定，是可以理解的。
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此外，我方還意圖透過MOU，一次補回台灣業者落後外資布局大陸金融市場的時間利益，期望彼岸給予優於外資的進入條件，恐怕也會引發爭議；即使北京心裡想給，但做為世界第三大經濟體、甚至與美國並稱「G2」，在全球經濟體系裡動見觀瞻的中國大陸，不能不顧及國際規範及觀感，MOU能否成為台灣金融業登陸的捷徑，實存有變數。再者，某種程度上，MOU也像是政府要糖吃、卻不想付錢的自我安慰劑；台灣想要優於外資的條件進入大陸市場，卻不想簽類如香港地位的特殊協議，於是夾帶在MOU裡談，這種如意算盤的另一面實是走險棋。
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兩岸經貿關係必須正常化，雙方對此也已有高度的共識；但八年的落差不是一年拉得回，唯有循序漸進、先易後難的螺旋式上升，才能踏得穩、走得久。正所謂「呷緊弄破碗」，馬政府可別為了趕業績自亂陣腳。

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