標題:
肅不了貪是經濟問題
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作者:
lshf-18
時間:
2009-4-10 08:18 PM
標題:
肅不了貪是經濟問題
馬政府上任八個月，一個國際機構發表的重要國際評比，台灣政府的清廉度在各國中排名倒數第八，甚至不如中國大陸。馬總統聞訊立即親自召開記者會，對此結果深感「痛心疾首」，並表示貪瀆案件都發生在民進黨執政時期，但新政府不迴避責任，責成司法及行政部門三個月內就重大弊案及制度改進提出檢討報告。
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大丈夫一怒而安天下，我們對馬總統的震怒無寧十分肯定。但徒憤怒不足以成事，將貪瀆一概算在前朝頭上也不公允；因為即使過去八年，不乏泛藍人士參與其中，而八年之前國民黨執政時，亦非弊絕風清，民進黨只不過是肆無忌憚、變本加厲而已，如不是政風早已魚爛，豈有可能平白生出許多蠅蛆？
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三個月內雷厲風行、劍拔弩張，風頭之下自然宵小奸佞隱忍迴避，看起來弊絕風情，情勢一片大好。但等到運動的高峰一過，緊繃的神經逐漸鬆弛，而原有的生態與結構絲毫未改，則不出多少時日，必定故態復萌，政風再度臭不可聞，清廉程度去我們目為模範的香港、新加坡，仍不可以道里計。
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因此，要取法乎上，不能學其皮毛；就像過去數十年來新加坡官員常喜質疑的，我們怎麼每年派一組官員去考察其newtown政策！不論港、星，還是其他政風清廉國家，其實都有一個共通的特色，那就是以經濟手段對治貪腐問題，因為其關鍵即在人性之中趨利避害的傾向。
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貪腐最常出現在政府極權而法治不彰的國家。因為政府的每一項管制，如果有效，就會涉及財產權的創造與毀滅，並且干擾市場機制的正常運作。兩者都可能攸關巨大的經濟利益；而決定利益取捨及歸屬的，又常是少數掌握公權力的官員與民代，可為其製造獲利無比的發財機會。如果取財的代價相對偏低，官員火中取栗者必所在多有。
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因此，要肅清或減少貪瀆，就要雙管齊下：一邊讓利用公權力牟取利益的機會儘可能減少，一邊則使藉勢藉端牟取私利的成本儘可能提高；一消一長之間，無利可圖，自會謹守分際，潔身自好。
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減少運用公權力營私之道無他，就是極力放鬆管制，迴避對市場機制的干擾；不得已而為之，也要公開透明，在眾目睽睽之下進行。十餘年來台灣的自由化本有快速進展，但貪腐橫行如此，表示不當而且隱密的干預仍不在少，馬政府要認真檢討，當從此處下手。
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提高貪瀆成本這一邊，說來也不難，一方面要嚴刑峻罰，一方面則必須法網恢恢、疏而不漏，讓貪瀆之徒深知法網難逃，而且預期損失慘重，不敢輕易嘗試。
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我們的貪汙治罪條例廢除後，刑罰雖然大幅減輕，但與一般民主國家相比，也少遜。問題出在法網太疏，漏網之魚太多，預期會鎯鐺入獄的機率太低，因而令許多不肖之徒無所畏懼，而且屢試屢成，食髓知味，乃至於膽大妄為，無法無天。
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要矯正此一疏漏，兩個機制必須建立：一是一個鐵面無私、執法不苟、不受任何既有勢力汙染掣肘的監督機構。香港與新加坡的廉政公署獨當一面又精選從未汙染的新秀擔綱，是肅貪成功的最有力要件。
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另一個機制就是財產來源不明罪，直接從官員與民代乃至企業家財產的累積，讓貪腐賄賂無所遁形，因而形成一個全面布建而且全民共同監督的清弊陣線。
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台灣貪腐歷史悠久，共犯結構根深柢固，要靠間接民主程序完成這兩個機制都幾乎不可能，從立院處理陽光法案的結果可見一斑。馬總統跨不過這一關，貪汙生態與共犯結構即無以打破，則三個月之後又是風平浪靜，水波不興！
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