繼去年底為掩護遺贈稅率調降而調高綜所稅各項扣除額後，日前行政院會又通過所得稅法修正草案，將營所稅率調降至20%，綜所稅最低三個級距稅率各降1個百分點，展開另一波所得稅制改革，以期營造減稅救經濟的印象；其中努力值得肯定，然其整體稅改格局有擴大必要。 ! h/ x. k( F- q' p% P" j6 p( \5.39.217.76+ W7 i o) N' P, C$ f
首先，觀察此波減稅利益分配：營所稅率由現行25%降至20%，減稅808億元；仍保留四項功能性投資抵減，減稅300億元。綜所稅調降最低三個級距稅率，減稅170億元；去年先行修法提高各項扣除額，減稅216億元。減稅金額共1,494億元，營所稅占四分之三，綜所稅只約四分之一。表面上似乎厚此薄彼，然而究其減稅籌碼，完全來自促產條例年底落日，稅改主要目的在於企業稅負重分配，營造產業間公平競爭之租稅環境，用於企業減稅自有其道理。至於綜所稅改革，也理當從取消不合理的減免稅著手。 s' U: o* O, L) S/ P! v' h' v
, ~" V+ \$ ~( P8 e4 v8 O: z1 q公仔箱論壇其次，就營所稅之改革內容言，相對比較令人滿意。營所稅5萬元之起徵點，自1974年第一次能源危機以來已35年未調，如今擬調高至12萬元，可大幅降低中小企業稅負。同時，稅率改採20%之單一比率，落實「輕稅、簡政」改革。遺憾的是，促產條例租稅減免未能全面落日，否則營所稅率更可降至17.5%，與香港、新加坡低稅負並列，有助於國家競爭力提升。然而行政院在政策上決定仍對研究發展、人才培訓、營運總部、國際物流等四項功能性活動提供租稅抵減；若企業因而對具外部利益的上述行為多多努力，必然可以提高生產力，充分發揮外溢效果，於公於私將是一舉兩得。" r0 L* N# n$ G4 ]& q. i. W
( }, E3 @9 ~$ }. O. K. Y第三，綜所稅之改革內容就顯得聊備一格、虛應故事。現行綜所稅之課稅級距與稅率結構，從1990年以來已約20年未調，隨著經濟發展與時代進步，明顯不合時宜，稅率級距有必要合理拉大；最低級距之稅率也可考慮多降一點，減輕基層受薪階級之稅負。至於民調一再呈現民眾對富人應該多繳稅、縮小貧富差距之殷殷期待，並未得到應有回應；尤其是資本利得及海外所得課稅問題，為造成稅制不公源頭，政府應展現魄力提出改革時間表，朝「輕稅率、廣稅基」努力。若僅將最低三個級距稅率各降一個百分點，看不到稅改應有格局，且在諸多減免稅之下，也無助於稅制公平，綜所稅問題依然嚴重。公仔箱論壇1 h( g! K- G9 n2 |
