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標題: 時代在變，鐵飯碗的思維也該變了 [打印本頁]

作者: lshf-18 時間: 2009-3-7 03:10 AM 標題: 時代在變，鐵飯碗的思維也該變了

考試院正推動公務員「獎優汰劣」制度，將大幅提高丙、丁等考績比重，連續兩年考丙即可能得捲鋪蓋走路。不少公務員為此譁然，但從社會公平及國家競爭力的觀點，鐵飯碗不能成為終身僱用的保證，這應當是天經地義。
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看現行制度對於公務員的汰劣設計，門檻之低，幾乎是形同虛設。根據過去十年的統計，獲甲、乙等考績的人數平均在九成九七以上，僅百分之零點二的人獲得丙等，百分之零點一獲丁等。由這項比數看，九成九已接近純金成分，除非犯下滔天大錯，捧鐵飯碗就是拿到金飯碗了。這種人人有獎的制度，根本無法分辨優劣，又如何激發生產力與競爭力？3 H9 b- Y1 r( N8 t# f" G. ^
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就政府用人而言，公務員考績制度缺乏鑑別力，當然需要改革。從國家競爭力的角度看，鐵飯碗思維也必須打破，才能使公務體系產生篩汰及代謝，自我更新體質，進而提升服務效能。尤其，最近數年就業市場日形迫促，許多人以派遣、外包方式承接政府工作，他們目睹許多公務員坐享諸般優遇卻無所事事，當然心生不平！

事實上，對於退休公務員坐領十八趴及八成薪的高待遇，社會近年不滿的聲浪日益升高。此外，在百業蕭條之中，幾十萬就業者被迫放無薪假；而中油、台電等國營事業，乃至健保局員工照樣年領四個多月的年終獎金，政府竟然只能推說「依法辦理」。這種種脫離現實的景象，在在加深了民間對政府「不知人間疾苦」的怨懟。如果不著手改革，不能紓解民怨。

公務員待遇之所以成為爭議，除了制度設計太過僵化及平均化，還有一個重要的社會背景，那就是公部門與私部門競爭關係發生了微妙的變化。5.39.217.760 U) m, }6 V; M( w6 c( Q y: `% ^

早年，公務人員待遇偏低，被視為「清苦」行業，政府必須提供油電、米糧、子女教育減免等補貼，減輕其生活負擔。民國七、八十年代，許多民間企業薪資遠高於公務機構，優秀人才往往優先選擇任職民營企業。但過去十年，此一趨勢發生了逆轉：台灣經濟陷入泥淖，民間企業薪資止步不前，甚至必須下修，大學畢業生薪資甚至跌回廿年前的水準；相對的，高級政務官的薪水卻比照外國大幅調升，公務員薪資也定期根據物價指數調整，且額外補助並未減少。如此一加一減，公務員的待遇便顯得比民營企業誘人多了。5.39.217.76% q& D. \/ L0 z7 {, y

我們並不是主張公務員減薪，即使最近南韓、新加坡高官均主動減薪或捐薪，台灣沒有必要倉促跟進。但是，在如此惡劣的大環境氣候下，如果公部門拿不出讓人民感動的作為，卻又吝於進行內部改革，那怎麼對得起這份薪水？上月，瀕於破產的美國加州政府對兩萬名公務員發出裁員通知，以減少政府支出；前年，南韓首爾市政府發起「百分之三淘汰制」，逐步淘汰不勝任的公務員，不僅韓國其他地方積極響應，中國大陸的有些城市也開始跟進。連社會主義國家都不容公務員再吃大鍋飯，誰還能捧著鐵飯碗不放？
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公務體系的調整向來笨重而遲緩，但如果政府拿不出一點內部整治績效，卻自詡如何善於治理國家，其誰能信？再說，目前公務體系的制度絕大多數是國民黨半個多世紀統治的舊制，民進黨主政的八年沒有太多更張，現在回到國民黨手裡重新整治，也許是更理想的時機。至少，整個公務體系可免於「鬥爭清算」的悲憤情緒，改革比較可能順利推展。
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時代在變，公務員的鐵飯碗思維也必須隨之調整，這是全球的趨勢。但必須提醒的是：談「汰劣」容易，但如何建立一套公平、透明的機制，一以避免「反淘汰」，一以真正達成「留強存菁」，還需要極細膩的設計。否則，達不到汰劣目的，卻可能整垮基層公務員士氣。

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