標題:
[美洲]
美國在台灣的利害關係
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作者:
anderton
時間:
2007-2-13 01:44 PM
標題:
美國在台灣的利害關係
http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/jan/21/today-s1.htm
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《星期專論》美國在台灣的利害關係
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譚慎格
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在華府於國會主導權換手之際步入二○○七年時，我曾替傳統基金會撰寫了一篇題
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為「美國在台灣的利害關係」的長文，好協助新任參、眾議員從全球性的角度思考
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台灣議題。由於台灣的立法院也正在審議二○○七年度政府預算，我認為也應與台
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灣讀者分享我對美台關係的部份觀察。
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台灣是民主亞洲最重要國家
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簡言之，我希望華府的新任民意代表們，不分民主黨或共和黨，都應把焦點放在一
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項事實上：那就是台灣為民主亞洲最重要的國家之一。畢竟台灣的人口比澳洲還多
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，台灣的國內生產毛額高於印尼，同時在民主亞洲，台灣的科技先進基礎也僅次於
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日本。台灣是美國第八大貿易夥伴｜去年的雙邊貿易總額高達六百億美元｜而且是
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美國第六大農產品出口市場。過去半個世紀以來，台灣一直是美國的重要國防與情
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報合作夥伴，從一開始擔任對抗中蘇聯盟的堅強堡壘，後來則協助抵擋東南亞共產
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主義興起，現在更是美國監控中國在太平洋地區戰略勢力擴張的盟友。
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不過，由於華府目前把注意力轉移到伊拉克與中東地區，台美的夥伴關係也陷入危
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機，台灣的政治人物及選民感覺到｜不論這種感覺是對是錯｜美國對維護台灣民主
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的承諾正在動搖。美國的遲疑態度影響到台灣對本身防禦能力的共識，而美國領袖
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及決策者又對台灣的缺乏共識感到惱怒，因而形成惡性循環。此外，美國與台灣的
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經濟目前都因拓展貿易與商業交易網路，而與中國的經濟發展息息相關，使得情勢
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更為複雜。這也導致在有關中國未來走向的議題上，美台兩國都出現了國家安全利
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益與商業利益間之概念鴻溝持續加深的現象。
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華府的傳統看法（或許台北也是如此）向來認為，經濟自由與政治改革間的關係密
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不可分，所以經濟不斷自由化的中國必然也會走向民主化。雖然一九八○年代的確
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有證據顯示中國的政經自由一度同時蓬勃發展，但在一九八九年六月四日後，情勢
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完全逆轉。事實上，儘管中國經濟較過去更為開放，中國的政治與人權卻遠較一九
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九○年時更受壓抑。此外，中國的經濟也不能稱為「自由」。中國經濟仍然是一重
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商主義的結構，所有的掌控權完全握在中國政府，最終更握在中國共產黨的手中。
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台灣豈願仰賴北京保障安全
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台灣的出口導向經濟現在也被捲入了中國的經濟勢力範圍內。台灣的政治人物必須
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考慮是否要接受一個和香港一樣的未來，把台灣的國防責任交到北京手中。假如台
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灣不願保持強大的自衛能力，這種發展恐怕無法避免。因為說到底，台灣軍隊防禦
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的對象究竟是誰？假如台灣讓北京接管其國防責任，讓中國負責替台灣防禦亞洲地
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區的其他國家，那麼台灣就可以省下一大筆錢。台灣或許有人認為仰賴北京來保障
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台灣的安全是完全無害，但我猜想絕大多數台灣人並不同意。二○○五年時，親民
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黨主席宋楚瑜曾與中國國家主席胡錦濤發表了聯合公報，宣稱只要台灣不走向「台
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獨」，兩岸間的「軍事衝突將可有效避免」。宋主席後來還暗示，胡錦濤的承諾意
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指台灣不需要防禦中國。現在，某些台灣政治人物仍呼籲與中國達成和平協議，條
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件為台灣同意自己屬於一定義不明的「一個中國」。
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隨著台灣的國防能力停滯不前，中國卻在加速軍事現代化，台灣軍方已無法再依靠
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科技優勢來擊退中國的入侵。今年一月中，台灣的二○○七年國防預算面臨在反對
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黨把持的國會中過關的最後期限，而且還可能遭大幅刪減。儘管如此，台灣的政治
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人物一定可以看出，在國防上與中國合作，勢必會排擠掉台灣與美國或其他亞洲民
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主國家之間的任何安全合作關係。
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只要台灣的國防預算問題一日不解決，我擔心華府現在正在評估，一旦台灣投入中
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國懷抱，美國在亞洲的地位將有何變化。不論是出於善意的忽視或其他原因，假如
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華府默許中國合併台灣，對美國究竟有沒有關係？
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這對美國當然有關係。前國務卿鮑威爾曾指出，「中國會選擇以和平還是強迫的手
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段來解決與台灣之間的歧見，將可讓我們進一步認識到，不僅是中國打算與其鄰國
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間維持何種關係，而且中國到底是打算與我們維持何種關係」。假如台灣無論如何
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不肯屈從，中國揚言會發動戰爭，而坐視全球最強大的獨裁政權以武力恫嚇全球最
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具活力的民主國家，將會在亞洲地區創下惡例。前國務卿季辛吉曾警告說，一個把
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「和平」視為最高要務的國際體系，將任由其中最冷酷的成員擺布，不論其要求有
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多不合理，這個體系都會在壓倒性的誘因下設法予以滿足。有鑑於中國與印度、日
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本、南韓及其他鄰國之間都有無數的領土爭議，我們必須捫心自問，中國所提出的
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動武威脅是否會止於台灣。除此之外，由於中國高度仰賴國際生產供應鏈，戰爭對
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中國顯然和對我們同樣不利。從這個角度來看，台灣更是衡量美國對亞洲民主承諾
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的一塊試金石。
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除非亞洲民主國家都能安全無虞，而北京也無意在亞洲建立軍事超強地位，否則隨
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著中國的軍事力量正急速追上其經濟實力，美國的戰略專家應當重拾其在亞洲地區
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的歷史經驗法則：也就是確保「島嶼亞洲」不要落入「大陸亞洲」的手中。
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美在亞洲戰略地位達臨界點
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相較於中國，美國在亞洲的戰略地位已到達了臨界點。有人認為，美國在台灣唯一
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的利害關係即是確保台灣問題能獲得和平解決，在這種政策中，「過程」可凌駕「
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結果」。一九四五年時杜魯門總統曾宣稱，「強大、統一且民主的中國」才「最能
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符合美國的重大利益。」在三項條件中只達到其中兩項並不夠好。除非中國已經民
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主化，否則美國最重要的利益仍然是，必須維持美國在西太平洋地區的戰略態勢，
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台灣則是達到此一目標的關鍵。
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（作者譚慎格為華府智庫傳統基金會資深研究員，編譯俞智敏譯）
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