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標題: [港澳台] 林鄭加速制度淪落  理大社會政策研究中心主任 - 鍾劍華 [打印本頁]

作者: itsctsu    時間: 2019-12-28 09:35 AM     標題: 林鄭加速制度淪落  理大社會政策研究中心主任 - 鍾劍華


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區選過後,林鄭表明建制派敗選與政府有關,又說不能把他們視為陌路人,看來政府必會以「派公職」作出安撫。
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香港有幾百個各類諮詢委員會,學校、大專院校、非政府組織都有很多涉及機構管治及諮詢性質的崗位由政府委任。除此之外,也有不少擁有實權的法定機構,都有大量由政府委任的公職機會。政府如果真的要用這些作為贖罪券,市民確實難以制約。但政府濫用這種權力,把公職變成純粹的政治籌碼,整個政治諮詢制度只會加快崩潰。
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( O+ D9 ~" S1 \3 f+ s7 m六七暴動之後,港英政府改變施政策略,要吸納更多不同的意見進入政府施政當中,逐步委任更多非官守人士進入諮詢組織及法定架構之內。這可說是香港政治由封閉的殖民地體制逐步走向開放文明的第一步,也是香港政治走向民主化的開端。公仔箱論壇5 q- Y+ U) N+ L! }5 a% t
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吸納各方意見,除了可讓政府有更多的資訊作參考外,也可從而探測民意,防止政策出錯。被政府吸納的有識之士,也可提高施政的認受性。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 @8 N. O8 S9 N$ N. A/ c8 o

" w0 G' p$ c  d有人說這是「行政吸納政治」,只要意見與政府較為一致,關係較友好,就有機會做班長,政府也從而消弭了反對的意見。在沒有民主選舉,市民的政治意識也不太高的那個時代,一旦獲委任參與這個遊戲,便要尊重遊戲規則,開會過程有規有矩。有機會接觸官方文件,明白了政府背後的思維,也確實會令意見多多的作出一些調整。
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7 r9 \# A5 n3 I, e; bTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。但也不能忽略一個事實,這也是個「政治介入行政」的歷程。政府自己搭了一個擂台,總不能繼續凡事唯我獨尊,也不得不設法把社會上的意見部份納入政府的方案當中。不同的諮詢機構,包含了代表不同利益的人士。這種諮詢式政治令各方意見可在一個大家都接受的平台上作出對弈。
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5 c: m' X3 t; Q, J0 itvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* A% A/ O  M1 L' E. m& |$ v
與制度原意背道而馳
2 u- u# y3 E9 I3 X' q; [tvb now,tvbnow,bttvb後來有了區議會,也逐步有了民選立法局議員,這種諮詢式政治的作用也在改變,甚至被否定。但公共政策的醞釀過程中,也確實要把專業意見呈現。在殖民時代後期,雖然政府仍操控着委任公職的權力,但已形成了一套較制度化的標準。例如房委會自1988年成為法定機構後,構成便有一個基本的格局,除了一些專業的建築師、會計師、測量師外,不同取向的主要政治組織,都總有其代表會被委任成房委會委員。最大的親共政黨民建聯那些頭頭,當年在立法會選舉中差不多逢選必輸,但他們也總會有人被委任進房委會中。tvb now,tvbnow,bttvb- |5 v0 b1 j4 F& {
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在港英時代,行政體系中已形成了一種讓具不同背境的人物,因應其識見及能力,被委以不同層次公職的做法。這個做法雖沒有成為制度性條文,但長期以來形成了一種具規範性的行事準則。這令那個沒有民主選舉時代所形成的公共管治體制維持着運作。
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) X- j: R* [' x% wtvb now,tvbnow,bttvb97主權移交後,特區政府已逐步破壞這一個制度。董建華當特首時,公職委任已越來越擺脫不了政治酬庸的色彩,也破壞了一個人不能同時擔任六個公職,也不能在同一公職任期超過六年的所謂「六六制」規矩。跟着的兩位特首就搞「親疏有別」,又或者以委任公職來扶持一些水平甚低的政治嘍囉式人物。其產生的後果今天已甚為明顯。大學校董會為何會失去公信力,就連爭取學生的尊重都做不到?監警會為何會失去公信力?除了制度的局限外,其構成也明顯是個問題,這樣的例子不一而足。
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香港的政治問題,除了是議會及特首的選舉方法外,整個公共管治體系的權威下墜與公信力的流失,都是政府及北京當局不肯面對制度局限的後果。這種不合時宜,也昧於現實的堅持,只會令進一步破壞原有的制度無可避免。林鄭要向落選區議員派公職,就是進一步加速香港的制度敗壞。港英殖民地政府搞的那套,是讓更多具代表性的聲音可進入施政過程中。今天林鄭要搞的這一套,是讓更多被社會唾棄了的人繼續有位。甚麼才是進步?甚麼才是墮落?不是已經很清楚了嗎?
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鍾劍華
. \7 }: Y: Q" V, O, l5.39.217.76理大社會政策研究中心主任




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