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沈旭暉：獨立調查及警政改革才是根本出路
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作者:
felicity2010
時間:
2019-7-24 08:17 AM
標題:
沈旭暉：獨立調查及警政改革才是根本出路
本帖最後由 felicity2010 於 2019-7-24 08:19 AM 編輯
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沈旭暉：獨立調查及警政改革才是根本出路
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近來香港進入非常時期，當討論警政問題與公民社會千絲萬縷的關係，北愛爾蘭實為一個各方面的完美案例。
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皇家愛爾蘭警察隊（
RIC
）可算是現代警察制度的起點，建立「蘇格蘭場」的
RobertPeel
早於
1822
年，已在愛爾蘭建立現代警察制度。
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愛爾蘭獨立戰爭後，《英愛條約》把北部
6
郡與南部
26
郡分開，北愛爾蘭成立皇家阿爾斯特警隊（
RUC
），聯同愛爾蘭獨立戰爭時成立的阿爾斯特特別隊（
B Specials
），一度成為維持北愛爾蘭社區治安的主力。
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政治意見矛盾惹衝突
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北愛爾蘭問題複雜，它既涉及天主教及基督新教的宗教衝突，也有歸英派、獨立派、歸愛派
3
種不同的政治意見矛盾。因此，在上世紀六十年代末，北愛爾蘭進入了長達
20
年的「騷動年代」（
The Troubles
）︰由六十年代中的和平民權運動得到當時北愛總理奧尼爾（
Terence O' Neill
）支持，到
1968
年違犯禁令舉行德里遊行，結果遭當時皇家阿爾斯特警隊鎮壓，多名示威民眾及支持愛爾蘭民族主義的政客受傷。
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及後更有多宗由親英派發動的襲擊，希望以「插贓」的方式誤導民眾這是愛爾蘭共和軍所為。
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最終在
1969
年元旦日，名為「人民民主」（
People's Democracy
）的學生組織開始由貝爾法斯特到德里的遊行，途中受盡親英派的滋擾，甚至受到包括「休班警」在內的親英派示威者攻擊。
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皇家阿爾斯特警隊被指保護示威者不力，最終走上民眾鬥民眾、武裝組織鬥武裝組織、恐怖主義鬥恐怖主義的「持久戰」之路︰
1972
年的「血腥星期天」（
Bloody Sunday
）、
1981
年的「大絕食」，相信有了解北愛情況的讀者，會明白當中的慘況。
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英國政府固然不希望國家分裂，因此在
1972
年後直接接管北愛爾蘭，前後也嘗試推動不同的調查及改革︰例如
1969
年的《亨特報告書》（
Hunt Report
）提出解散阿爾斯特特別隊，把阿爾斯特警隊的職級及體制與英國本土同化，而把原來阿爾斯特特別隊的準軍事職務，交到阿爾斯特防衞團（
UDR
）；
1972
年發表了《史嘉文報告》（
Scarman Report
），分析
1969
年期間暴動的成因、社會成本及不同組織的角色。
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當然，這些改革在共和派及民族主義者眼中毀多於譽，甚至在
1972
年「血腥星期天」後，英軍在北愛的合法性也「一鋪清袋」。但直接管理時期，嘗試以獨立的北愛住房委員會梳理北愛人的「土地問題」、
1973
年的北愛議會選舉等，都是英政府嘗試以有限權力下放，以及社會福利，希望解決北愛爾蘭內部的政治及宗教衝突。
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然而，當民眾及武裝組織習慣了互鬥之路，建立互信，就不是一朝一夕可以處理得了。
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另一方面，英國政府也沒有逃避北愛爾蘭問題的國際層面，積極與愛爾蘭政府談判，在
1985
年的《英愛協議》定下了愛爾蘭在北愛問題的諮詢地位，也因為歐洲共同市場及歐盟體制，變相令北愛地區與愛爾蘭沒有實質邊境，最後在多方同意下促成了《受難日協議》。
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以北愛警政改革為切入點
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英國政府在「落實」《受難日協議》的內容上，就以北愛警政改革視為其中一個切入點，並責成剛從香港回家的彭定康出任委員會主席，就改革提出針對性的建議。
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要成立一個有公信力的委員會從來都是政治問題，當年處理「血腥星期天」的《威傑里報告書》，即使有一個大法官主導，也不一定得出一個令各方接受的結論。
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因此，除了「英方代表」彭定康出任主席外，其他成員包括時任愛爾蘭參議員，前北愛醫療及社福服務常務次官
DrMauriceHayes
、時任約翰傑刑事司法學院院長
Dr Gerald Lynch
、退休警官
KathleenO' Toole
、犯罪學及社會學教授
Clifford Shearing
、前倫敦警察廳副總監
SirJohn Smith
、北愛大律師
Mr Peter Smith
及前英國電訊總裁（愛爾蘭及北愛爾蘭部）
Mrs Lucy Wood
。
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此外，委員會也約見多個主要政黨、本地及國際人權、社會服務組織、本地及其他國家的警察團體，以及落區舉行多場公眾諮詢會。
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最終，彭定康委員會建議把北愛警政制度「在地化」、「本地化」及「社區化」，包括：
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一、把皇家阿爾斯特警隊（
RUC
）改名為北愛爾蘭警察部（
PSNI
）；
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二、設立由北愛議會政黨代表及獨立市民所組成的警務委員會，負責監督警察運作；
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三、建立獨立的警察申訴專員制度及投訴仲裁機制；
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四、平衡招募原則︰
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天主教及新教警員；
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五、淡化任何有關「大英」色彩的標籤；
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六、重寫新的警察守則、並加強警員在人權事務的意識及社會警政概念。
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查出警恐合作證據
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雖然不知有沒有影響警員士氣，但改革方案得到大部分政黨及市民的認同，北愛治安也慢慢走回正軌。而隨着
2006
年《聖安德魯斯協議》（
St. Andrews Agreement
）的簽訂，連視為激進派政黨的新芬黨，也接納改革並加入警務委員會，全面落實北愛政府自治方案。若非今天的脫歐亂局，北愛爾蘭的政治問題也許走上康莊大道。
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另一方面，英國政府也就「騷動年代」的多宗暴力行為及謀殺案，展開不同的獨立調查，包括
2003
年公布的史蒂芬斯第
3
份調查結果，認為警察與當時的親英武裝組織如
UDA
等，有同流合污的情況，包括在搜證及調查時，選擇性把證據不納入官方紀錄、對早知針對天主教徒及共和派的情報視而不見，部分線人及警務人員涉及針對天主教徒及共和派案件、選擇性發放資訊予親英派組織等。
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及後的《薩維爾報告》推翻了早前提到的《威傑里報告書》，指出英軍當年在「血腥星期天」的濫權行為，首相卡梅倫代表英國政府，向當時受害者致歉。及後針對「騷動年代」警恐合作的《達施華報告》，印證當年不同的調查委員會對北愛警察的指控，特別是針對律師
Pat Finucane
的謀殺案，令卡梅倫先後於
2011
年與家屬會面、及
2012
年在國會發言代表英國政府道歉，並認為警恐合作，是英政府不能接受的污點。
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當然，會自我檢討不等於為世人所接受，例如
2019
年最高法院就一致裁定，《達施華報告》並不符合有關歐洲人權法案的準則，認為政府應考慮繼續跟進。但至少比起認為獨立調查會影響士氣，阻撓警方盡力執法的官僚回應，總算有更多的人情味。
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這些資訊十分冗長，但訊息很清楚：有些事反正不能迴避真相，及早處理，總比覆水難收好。
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