6月11日電／農村“三塊地”改革備受關注。國土資源部牽頭的徵地制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度三項農村土地制度改革試點已經進入攻堅決戰期。作為重要改革內容之一，集體經營性建設用地入市試點做了哪些探索？取得哪些成效？遇到什麼問題？記者近日進行了調研。 3 a4 Q, |) Q- y: R6 Q
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沉睡的“農地”被喚醒 & a9 \$ n$ m6 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 7 j+ q+ R( s3 S6 o [公仔箱論壇 33個試點共278宗農地入市，土地增效，農民增收 - ?" w) U+ Y* F" B4 R9 a7 A) q5.39.217.765.39.217.76# T w) n) G9 O7 ~+ P3 n& m5 W' p
走在浙江德清莫幹山的鄉間小道上，放眼望去，茂林修竹，流水潺潺。好生態帶來好發展，鄉村旅遊在這裡搞得紅紅火火。 - i& }. [8 p& R) b3 k! E5.39.217.76 8 [& J+ i. o8 n! R) c( L( UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 從事酒店行業的趙建龍瞄准商機，謀劃在莫幹山鎮建設高端民宿，然而在土地上卡了殼。“一直找不到合適的地塊。有家村辦企業倒閉多年，土地一直閑置。但這塊地屬於集體建設用地，按規定，不能從事非農建設。”趙建龍很無奈。 # M+ S2 _* C6 C; s4 z) `tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) @& H) E* o9 Y$ b. H
德清縣國土資源局副局長邱芳榮說，當地土地供求矛盾日益尖銳，現有土地規劃無法滿足經濟發展需求，與此同時，大量農村集體經營性建設土地處於“休眠”狀態，供需之間隔著制度的藩籬。 - k& i2 I( m) Z3 O 6 l: w1 U% g8 a0 K4 B( ]' w; [tvb now,tvbnow,bttvb 苦等兩年多，趙建龍迎來轉機。2014年底，新一輪農村土地制度改革大幕開啟。中央印發了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，明確提出要完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能。作為試點之一，德清縣探索集體經營性建設用地入市，建設城鄉統一的土地交易市場。 5.39.217.76- Q8 w9 z& \" `, ]2 }; p
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“改革是為了讓集體經營性建設用地和國有土地實現同權同價，形成對土地市場的有益補充，催生農業農村發展的新動能。”國土資源部調控和監測司改革協調處處長王愛民說。 公仔箱論壇3 X( T% ?9 U. @# l' P' T
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2015年8月，莫幹山鎮集體以協議的方式將土地出讓給趙建龍，用途為商服用地，成交價300多萬元，這是全國集體經營性建設用地入市的“第一宗”。目前德清縣入市宗地102宗，面積達758.45畝，成交額達1.64億元，農民和集體收益1億多元。德清縣委副書記敖煜新介紹，德清通過探索，“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，實現了常態化運行。 4 F# ~9 X# S& H" {- W# w7 k5.39.217.76$ E4 v8 H6 Y& o3 @$ [8 `
各地試點探索不斷。四川成都郫都區推動入市擴容增效，通過土地整治，激活存量，發展旅遊產業，實現農民增收，集體經濟壯大；湖南瀏陽市把花炮退出和土地入市結合，促進產業轉型升級。 - M5 x, n( y, i. x$ M; Jtvb now,tvbnow,bttvb1 w: H A" v- o7 N1 N/ P5 d% [
國土資源部副部長張德霖說，33個試點集體經營性建設用地入市地塊共計278宗，推進力度不斷加大，大部分試點地區完成摸底調查，制定規範入市行為的相關制度，進行了入市實踐。既盤活農村空閑和低效用地，又為農村新產業新業態發展提供了新空間。 ! G5 e" p0 h J. D# G$ WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 " F& n% A" C4 v5.39.217.76 農村土地制度改革要在統籌中向縱深推進。張德霖介紹，最初33個試點採取分類改革的方式。由於農村“三塊地”聯繫緊密，從2016年9月開始，三項試點改革統籌推進。比如德清在入市上建立了成熟的規則，同時在徵地制度和宅基地制度上也做了有益嘗試。下一步要加大統籌推進力度，增強改革整體性和協調性，讓“三塊地”改革形成共振效應。 4 |: G1 W2 c2 Q5 M) Y+ U7 Q# gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 , Z0 b8 F* w- @& O7 u! s" Gtvb now,tvbnow,bttvb 讓集體和農民成為入市主體 5 h, o1 M2 K# M# H$ [tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇1 ?! x8 k/ E9 F6 f) G% Q5 Y4 b5 k8 a
或成立經濟合作社，或由村委會代理入市 5.39.217.76- S7 V' }- l0 t; z" z7 [
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“農地”入市，誰來入？這是集體經營性建設用地入市面臨的關鍵問題。 9 C L& A( w& T4 E公仔箱論壇公仔箱論壇4 e- j1 s( M, _, Z9 x) x2 w/ k
王愛民說，入市主體關係著“誰來分配土地收益”，農村土地制度改革目的是為了讓農民分享土地增值收益，讓他們成為土地的主人，激發管理、開發土地的熱情。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, u& ^! ^& \% S# [1 _% F2 F
; [6 b9 p6 C) ptvb now,tvbnow,bttvb 作為全國鋼琴生產基地，德清縣洛舍鎮的產品占全國的1／8，但因為用地受限，不少企業生產環境差。“有的廠房是村裡以前養蠶用的平房。我們都不敢領客戶來考察，怕他們看到簡陋的條件，懷疑鋼琴質量。”東衡村一家鋼琴廠老板俞旭明說。 . ?/ p8 J) G* V5 [7 {7 y
( _3 o+ n1 k* m( x+ H. `! N 眾多鋼琴廠亟須開拓新空間。東衡村通過集體經營性建設用地入市，建設產業園區。14家鋼琴企業成為受讓方，平均每畝價格高達21萬元。邱芳榮說，“農地”入市後，土地金貴了，因此要合理設置入市主體，把參與權、知情權和決策權賦予集體和農民。 v. Q! B0 \# A公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb- ^( M! Y! ]7 f3 W @5 ]1 ^
東衡村村支書章順龍說，村裡成立了土地股份合作社，全村3000人全部是股東。剛開始，每股只有500元，通過入市，合作社獲得出讓金9000萬元，每股增厚了60倍。“集體受益後，除固定分紅外，其餘部分用於擴大再生產，壯大集體經濟。” . w: Q" g# p) ~# h8 X; E, w4 }7 j+ Q5 w @! v
“為了增加透明度，村裡把入市納入民主管理，對入市前中後的各項事宜全程公開。”章順龍說。 5.39.217.76( ?- }! J% S2 `) e* x6 V
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邱芳榮介紹，德清縣結合浙江省的“三權到人（戶），權跟人（戶）走”的農村產權制度改革，對所有經營性資產量化入股，全縣106個村（社區）成立股份經濟合作組織，實行工商註冊登記，獨立核算，自負盈虧，具有獨立法人資格，33萬農民成為股東。這些合作社具備市場主體資格，成為入市主體。“村民小組所有的土地入市，可以通過委托村股份合作社等代理入市。” TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 a, z. U0 X" k; i
8 P8 p6 H ~5 r- C' l1 I; Y- u 在入市主體設置上，各試點探索了多種形式。為了解決土地分散在不同所有者之間的問題，北京大興區西紅門鎮以鎮為基本單位，統一規劃調整，各個村集體土地統籌入市。成立鎮集體聯營公司，按照公司法人結構運行，發揮市場主體作用。保證了鎮域內各村共享土地收益。 % h7 J) E/ G. K5 G& ftvb now,tvbnow,bttvb ' P M A% X/ m5.39.217.76 作為欠發達地區，吉林省長春市九台區集體經濟組織弱小，當地探索村委會代行集體經濟組織職能，與土地使用者簽訂用地合同，激發村民自治能動性。 tvb now,tvbnow,bttvb/ ]8 S! I S% u5 B5 [
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王愛民說，入市主體的設置要結合地方實際，尊重農民主體地位，實現讓利於民。特別要強化土地入市的民主機制，做到信息公開，決策公正，發揮基層民主作用，保證試點工作穩步推進。 公仔箱論壇 x1 l F R( l3 h
