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[港澳台]
須回應基本法22條立法
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作者:
pkktam
時間:
2017-2-4 05:39 AM
標題:
須回應基本法22條立法
不知從哪時開始，中央駐港機構參與香港事務，彷彿已成常態。然而，回歸初期，界線卻很明顯，當時的港區人大委員還不時抱怨，他們想在香港成立一個辦公室又或熱線處理港人在內地遇到麻煩的投訴，中央一直不予批准，免得令人覺得他們干預香港事務。雖然港區委員要設立辦事處或熱線沒有成功，但駐港機構參與香港事務，卻愈見浮面，甚至有時幾近越俎代庖，取代特區政府的工作。
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少人談及22條
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行政長官參選人胡國興提議，要為《基本法》22條立法，這項政綱便是針對近年駐港機構如中聯辦過度參與香港事務的現象。自回歸以來，港人說為《基本法》23條立法的多，談22條的則少，而這一條例卻跟「一國兩制」成功與否有着密切關係。
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《基本法》22條共分五部分：
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一、說明中央「各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」；二、要求內地在港設立機構時，須得到特區政府同意及經中央批准；三、內地在港「設立的一切機構及其人員均須遵守」香港的法律；四、內地人士進入香港須辦理批准手續，而到香港定居的人數由中央政府主管部門徵求特區政的意見後確定；五、「特區政府可在北京設立辦事機構」。
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以上五部分，除了第五項、即香港設立駐京辦以外，其餘四項皆有爭議，其中第四項涉及單程證的問題，過去社會討論得最多，不少人包括建制派也曾一度表示，希望讓香港政府可參與審批，但特區與中央政府對此不甚了了，討論無疾而終。
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至於其他三項，回歸後已甚少討論。回歸初期，在各方克制下，內地各省市不干預香港事務被視為理所當然，自然沒有人認為須作討論。但近年「西環治港」之說甚囂塵上——中聯辦幫特區政府拉票，以求立法會可通過特區政府的議案，或是某些爭議事項會被否決，時有所聞；至近日，更有建制派說有官員主動聯絡他們，游說支持某位特首參選人，甚至政圈中人透露，由中聯辦出面游說政界人士加入其競選團隊。果如是，此舉便有介入特首選舉、甚至有違反《基本法》第22條之嫌。
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跨境執法疑雲
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過去一周，爆出內地富商肖建華在港被帶走的消息，這是繼前年年底銅鑼灣書店股東李波以「自己方法」離開香港返回內地後，再次令人憂慮內地執法人員來港跨境執法。
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因此，胡國興提出要就《基本法》第22條立法，既是回應香港現況，也是讓大家重新回歸《基本法》，嘗試找回北京對「一國兩制」的初心。雖然要為此條文立法一點不易，即使能夠立法，如何落實和執法，驟聽也覺困難，但一如港大法律學院講師兼法律界選委張達明所言，社會仍然值得討論22條立法這問題。
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香港與內地的文化背景差異頗大，同一事件的看法可以南轅北轍，落差很大；就像《基本法》第22條第一部分所說的干預，香港與內地便可有不同理解。中聯辦主任張曉明2013年來港履行職務時，曾公開說過「西環不治港」；但過去幾年西環參與香港政事卻令人覺得愈來愈多，與當初所說的不相符。
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現在，社會和政界不少活動往往都會見到中聯辦官員的身影，成為主要的主禮嘉賓之外，有時還比主理香港事務的政府官員的地位顯得更為重要。看着這種情況之餘，也聽到有政府中人說，過去幾年間接觸政府的中聯辦官員益見增多，關注或提出意見的事項增加，令人感覺西環的手愈伸愈長。當2015年6月政改「甩轆」事件後，建制派紛紛前往西環而非向特區政府解釋事件，也在在顯示西環在香港政治上擔當的角色。
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這些情況，港人認為是「干預」，對內地一些人卻認為那不過是「處理」香港事務，各有各說，最終有理說不清，但矛盾與糾結卻愈纏愈緊。既然如此，倒不如透過審視《基本法》22條展開討論，即使社會未能達成共識，至少也可互相知道對方的底線。
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可惜，或許因為胡官並非下任特首熱門人選，這建議提出多時，社會未有太大關注，其餘參選人也未有回應或談論他們的見解。然而，近年內地與香港關係已成為一個不得不回應的社會議題，從愛國、本土到港獨，從銅鑼灣書店事件到肖建華事件，均與此有關。
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正當香港與內地交往愈趨緊密，關係卻愈見緊張之時，如何處理好雙方關係，以及代表中央駐港機構在這裏的表現，那是任何一位特首參選人也須思考和回應的問題。
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