本帖最後由 宗道 於 2016-12-23 12:38 AM 編輯 tvb now,tvbnow,bttvb' P' n$ T% N. P. W5 {
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※溫馨提示※tvb now,tvbnow,bttvb ~% f7 [) O! e7 O' @% c: f
1989年2月15日姬鵬飛主任關於《基本法（草案）》及有關文件的說明，對《基本法》各章節立法目的及立法原意有詳盡闡述，是正確理解「一國兩制高度自治」初衷和本意最具參考價值的資料。用心分析就能夠掌握事實正確解讀《基本法》，正確認識解釋權及政制規定的立法原意。用心分析掌握真理，就能夠清楚看到中央及特區政府實施「一國兩制」都是無法無天指鹿為馬，回歸二十年來，香港人一直都是生活在虛幻的大千世界。 " t H- D( v e R/ D. Gtvb now,tvbnow,bttvb ( d, ]* t" J8 i1 h關於提請全國人大常委會審議《中華人民共和國香港特別行政區基本法（草案）》及有關文件的報告 4 S5 a6 j: _" ~& `5 ]9 M1989年2月15日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上6 H9 [" ^- }. j7 I1 Y* c* {
香港特別行政區基本法起草委員會主任委員 姬鵬飛 + @# K8 |% X4 @/ q$ ]/ j3 I( N' F * j, t9 D1 j: ?6 L7 N6 M中華人民共和國香港特別行政區基本法起草委員會經過三年半的工作，於今年1月14日起草委員會第八次全體會議上通過了《中華人民共和國香港特別行政區基本法（草案）》（包括三個附件），還通過了起草委員會為全國人民代表大會代擬的《中華人民共和國全國人民代表大會關於香港特別行政區第一屆政府和立法會產生辦法的決定（草案）》和《香港特別行政區基本法起草委員會關於設立全國人民代表大會常務委員會香港特別行政區基本法委員會的建議》。現將上述草案和建議提請全國人大常委會審議。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ Y |! _4 a; d, l6 ~ w, G
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基本法起草委員會根據《第六屆全國人民代表大會第三次會議關於成立中華人民共和國香港特別行政區基本法起草委員會的決定》和六屆全國人大常委會第十一次會議的任命，於1985年7月1日正式成立並開始工作。起草委員會首先擬訂了工作規則，初步確定了基本法結構，然後，設立了五個由香港和內地委員共同組成的專題小組，即中央和香港特別行政區的關係專題小組，居民的基本權利和義務專題小組，政治體制專題小組，經濟專題小組和教育、科學、技術、文化、體育和宗教專題小組，由這些小組具體研究基本法中的專門問題，並負責起草有關條文。在各專題小組起草的條文的基礎上，又成立了由包玉剛、胡繩副主任委員主持的總體工作小組，對各章節條文進行了總體上的調整和修改。去年四月，起草委員會第七次全體會議公佈了《中華人民共和國香港特別行政區基本法（草案）徵求意見稿》，接著用五個月的時間在香港和全國其他地區及各有關部門中廣泛聽取了意見。徵詢期結束後，起草委員會先後舉行了各專題小組會議和主任委員擴大會議，對基本法（草案）徵求意見稿的條文作了修改和調整。上個月，起草委員會第八次全體會議採取無記名投票的方式，對基本法（草案）以及有關檔逐條逐件地進行了表決，除基本法（草案）第十九條外，所有條文、附件和有關檔均以全體委員三分之二多數贊成獲得通過。/ S' a. [# c# i
6 [, \5 z6 V4 K( Z- B起草委員會還進行了香港特別行政區區旗區徽圖案的徵集、評選工作，共收到應徵稿7147件。經過評選委員會的初選、複選和起草委員會的審議，目前尚未能產生報請全國人大常委會審批的區旗區徽圖案。5.39.217.768 n" R2 r, t# p6 B% f9 E5 \8 a
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基本法（草案），是在起草委員會全體委員的共同努力下，在香港社會各階層以及內地各有關方面的積極參與和大力協作下完成的。需要特別指出的是，香港特別行政區基本法諮詢委員會對基本法的起草工作一直給予了積極有效的協助。他們在香港通過多種形式開展對基本法的宣傳、推廣工作，收集了大量有關基本法的意見和建議。三年多來，先後有七批諮詢委員百余人次來北京同內地的起草委員交換意見。諮詢委員會的工作得到了起草委員們的好評。tvb now,tvbnow,bttvb \: e' l$ T# f6 Z- P8 B" d, ?
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委員長、副委員長、各位委員，“一個國家，兩種制度”是解決香港問題的總方針，根據這一總方針，我國政府在中英關於香港問題的聯合聲明中闡明了一系列具體方針和政策。制定香港特別行政區基本法，就是要把一國兩制的總方針及這一系列具體方針政策以法律的形式規定下來。 ' r3 s4 M+ ?/ i. v/ e. n- S; d LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 tvb now,tvbnow,bttvb8 P* c, K# W0 g) X
現在，我就提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國香港特別行政區基本法（草案）》及有關文件作如下說明。 . A- M. K" l* M 5.39.217.76) v5 ^) U$ n( G+ u, X
一、基本法（草案）的總體結構6 J, `0 {: h' t7 M4 w
目前的基本法（草案），共有序言、九章一百五十九條和三個附件。除序言外，各章及附件的標題是，第一章總則，第二章中央和香港特別行政區的關係，第三章居民的基本權利和義務，第四章政治體制，第五章經濟，第六章教育、科學、文化、體育、宗教、勞工和社會服務，第七章對外事務，第八章本法的解釋和修改，第九章附則，附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》，附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法》，附件三《在香港特別行政區實施的全國性法律》。 , z9 _3 z. K% s. `, k$ H + k% P# t h0 I& ` f% J4 Y6 u
二、關於中央和香港特別行政區的關係TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ N8 r) F1 k" j9 O# `9 c
將於1997年7月1日設立的香港特別行政區，是中華人民共和國不可分離的部分，同時又享有高度自治權。香港特別行政區政府由當地人，即由香港特別行政區永久性居民組成。香港特別行政區將不實行社會主義制度和政策，保持資本主義社會經濟制度和生活方式，五十年不變。基本法（草案）第一、二、七、九等章對香港特別行政區的法律地位、中華人民共和國憲法與香港特別行政區基本法的關係、香港特別行政區的職權範圍以及同中央的相互關係，作為明確的規定。tvb now,tvbnow,bttvb% Z# Z: Q. B4 \( f
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（一）關於香港特別行政區的法律地位，基本法（草案）第十二條規定：“香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。”香港特別行政區同中央的關係和它的職權範圍就是建立在這一法律規定的基礎上的。5.39.217.76, I9 t- k" k3 J, r0 h6 j; K
# t: A8 r( C& P4 d4 mtvb now,tvbnow,bttvb（二）關於憲法與基本法的關係，基本法（草案）第十一條規定：“根據中華人民共和國憲法第三十一條，香港特別行政區的制度和政策，包括社會、經濟制度，有關保障居民的基本權利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關政策，均以本法的規定為依據。”我國憲法第三十一條規定，“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，基本法是根據憲法制定的，而憲法又允許特別行政區可以實行不同於全國其他地區的制度和政策。因此，在香港特別行政區實行的制度和政策，將以基本法的規定為依據。 $ U9 |4 c- ^7 E' \: Q' }# e tvb now,tvbnow,bttvb1 I9 c& W( Y4 g) M4 l
（三）關於香港特別行政區的職權範圍以及同中央的關係，基本法（草案）規定，香港特別行政區的國防和外交事務由中央人民政府管理；香港特別行政區行政長官和政府主要官員須報請中央人民政府任命；基本法的修改權和調釋權屬於全國人民代表大會和人大常委會；香港特別行政區的財政預、決算和立法會制定的法律，須報全國人大常委會備案。這些規定，是體現國家主權所必須的，也是符合全中國人民、包括香港同胞的利益的。同時草案又規定，香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權；香港特別行政區政府負責維持當地的社會治安；還規定，香港特別行政區根據中央人民政府的授權，依照本法自行處理有關的對外事務。這些規定，又是香港特別行政區實行高度自治，保持穩定和繁榮所必須的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! r1 o& }$ l0 x% `# q$ P6 X; M
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在中央和香港特別行政區的相互關係中，比較重要，又是香港各階層人士普遍關心的問題是：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 m3 p3 p" U4 h F3 l! R
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1、關於基本法解釋權，基本法（草案）第一百五十七條規定，基本法的解釋權屬於全國人大常委會。同時，該條還對解釋權的行使作了相應的規定。根據我國憲法規定，解釋法律是全國人大常委會的職權之一。因此基本法的解釋權屬於全國人大常委會是無可置疑的。但另一方面，基本法（草案）第一百五十七條又規定“全國人大常委會授權香港特別行政區法院在審理案件時對本法關於香港特別行政區自治範圍的條款自行解釋”。考慮到香港特別行政區的特殊情況，作為實行高度自治的地方行政區域，授權香港特別行政區法院就其自治範圍內的條款自行解釋也是必須的。 ' ?* \$ m# |1 itvb now,tvbnow,bttvb tvb now,tvbnow,bttvb! O s" T: @7 B
2、同基本法的解釋權相聯繫，基本法（草案）第十七條規定，香港特別行政區立法會制定的任何法律，如不符合基本法關於中央管理的事務及中央和香港特別行政區的關係的條款，全國人大常委會將發回，被發回的法律立即失效。這一規定是同前面說的全國人大常委會對基本法的解釋權相適應的。 + f$ f& t2 _1 FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 , i( y* T7 p" N+ t/ w. [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3、關於少數全國性法律適用香港的問題，由於香港特別行政區實行的是不同於內地的制度、政策和法律體系，全國性法律一般不在那裡適用。但作為我國的一個地方行政區域，必然又有少數關於國防、外交和不屬於特別行政區自治範圍的全國性法律要在那裡實施。對此，基本法（草案）第十八條及附件三作出了規定，既明確了適用於香港特別行政區的全國性法律的類別和數量，也便於今後作出必要的增減。5.39.217.764 [6 c3 B" w2 Q# |0 c
0 k ]* [. p. \tvb now,tvbnow,bttvb4、關於香港特別行政區法院的司法管轄權，基本法（草案）第十九條規定，香港特別行政區享有獨立的司法權和終審權。同時規定，香港特別行政區法院除繼續保持香港原有法律制度和原則對法院審判權所作的限制外，對香港特別行政區所有的案件均有審判權。1997年後香港特別行政區法院將保持原有的司法管轄範圍，對這一原則，起草委員們是沒有異議的，但對這一條文的表述方式還有不同意見。因此這一條文未能得到全體委員三分之二多數的同意，有待於進一步研究並作出修改。 ( d: Q% c* u2 b' r* s 4 I# |. L4 W7 \, d; t# {& C/ y
5、在基本法起草過程中，委員們認為有必要建議全國人民代表大會常務委員會設立一個工作機構，就基本法第十七、十八、一百五十七、一百五十八條實施中的問題進行研究，並向人大常委會提供意見。為此起草了《關於設立全國人民代表大會常務委員會香港特別行政區基本法委員會的建議》，請全國人大常委會一併審議。 & K, D* z% Z4 M+ `5 [0 X : O3 z2 a, K0 h; fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。三、關於香港特別行政區的政治體制公仔箱論壇4 y. P9 N3 I4 x5 }# T! b. U
根據“一個國家，兩種制度”的總方針，香港特別行政區政治體制的設計，既不能照搬內地，也不能照搬外國，而必須從香港的法律地位和香港的實際情況出發。既要有利於香港的穩定和繁榮，促進資本主義經濟的發展；又要兼顧社會各階層的利益，為大多數人所接受。要保持香港現有政治體制中行之有效的部分，又要循序漸進地逐步發展適合香港情況的民主制度。香港特別行政區行政機關、立法機關和司法機關之間的關係，應該是行政機關和立法機關既互相制衡又互相配合；司法機關和檢察部門則獨立進行工作，不受任何干涉。為了保持行政效率，香港特別行政區行政長官要有實權，同時，又應受到監督。 ( A% M, ]6 \3 x* n* E, n5.39.217.76 7 u: V X( ^( B8 jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。根據上述原則，基本法（草案）第四章對行政長官、行政機關、立法機關和司法機關的職權，以及行政機關和立法機關之間的關係作了規定。同時還在這一章和附件一、附件二中對行政長官和立法會的產生作了規定。tvb now,tvbnow,bttvb# _8 H# B) q# I
