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標題: [時事討論] 社評：特朗普能否克服美國政黨政治弊端？ [打印本頁]

作者: qqonqq 時間: 2016-11-24 07:37 AM 標題: 社評：特朗普能否克服美國政黨政治弊端？

美國總統特朗普發布招聘啟事，決定招聘4000多個崗位的領導者。這是一個非同尋常的舉動，它不僅在美國短暫歷史上從來沒有出現過，在世界各國政治史上也是十分罕見的。
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　　當今世界各國的政治是典型的政黨政治，其基本特點就在於黨同伐異。如果在競選中取得勝利，那麼，執政黨領袖必須進行政治酬謝，換句話說，當選總統必須將美國政府的職位分發給有功之臣，讓那些在美國總統競選期間立下汗馬功勞的隨從們享受到權力的快感。這既是美國政治傳統，同時也是現代政黨政治的普遍現象。在“勝者通吃”的時代，當選美國總統可以把所有聯邦政府的崗位換上自己的人，這就使得美國民主政治呈現出“一朝天子一朝臣”的景象。這種現象有利於強化總統負責制，但是，也會滋生出許多腐敗現象，那些想要在政府擔任一官半職的富豪們，可以在美國總統競選期間選擇自己的“政治賭注”，如果投資成功，那麼，就可以登堂入室，成為美國政府官員；如果投資失敗，那麼，必須接受投資的政治風險。可以這樣說，在政黨政治條件下，美國總統不是一個人在戰鬥，而是帶領自己的團隊進行浴血奮戰。
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　　然而，美國當選總統特朗普則顯得有些特立獨行。他是一個億萬富豪，不需要進行各種各樣的籌款活動。競選過程中由於口無遮攔，美國共和黨內的政治領袖敬而遠之。如今登上美國總統的寶座，可是卻沒有多少專業人才可用。所以，美國總統特朗普史無前例地發出招聘啟事，試圖按照管理公司的模式，招聘美國政府的管理人員。9 N! l2 u: Y  V

　　有學者把這種現象稱之為政治噱頭，認為特朗普這樣做的目的是為了更多地團結共和黨和民主黨的精英分子，讓他們拋棄政治成見，主動到白宮尋求職務，通俗地說，這是一種招降納叛的舉動。但是，也有一些學者認為，總統特朗普銳意進取，試圖通過這種方式改變美國政黨政治的格局，徹底克服美國政黨政治輪流坐莊帶來的各種弊端。5.39.217.76; `' p2 X5 d9 Y9 X3 g
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　　我們認為，對特朗普總統的這項舉措進行評價為時尚早，因為人們無法了解究竟是出於真心，還是政治表演。按照美國總統特朗普發布的有關信息，不僅內閣部長對外招聘，連負責安全事務助理和白宮高級行政人員都需要對外招聘。這可能預示著特朗普手下無人，也可能標誌著這位當選美國總統試圖用這種方式改變黨派之爭，克服美國歷史上黨同伐異的政治弊端，讓美國聯邦政府真正成為一個高效運轉的機構。5.39.217.76& g0 g  X7 k) _

按照美國憲法和法律的規定，美國政府內閣負責人都必須由總統提名參院批准，因此，特朗普準備招聘的1212個內閣成員，可能會由國會的共和黨領袖協商分配。只需要總統提名的高級職位包括白宮高級官員以及聯邦政府二級機構的負責人，則直接由總統任命。這類人員大約在353個左右。除此之外，按照美國法律規定，美國設立了許多專門委員會和社會組織，這些專門委員會和社會組織的負責人，通常都是由總統提名。這種被稱之為非終身職務的高級行政管理人員大約有680個名額，一般由國家高級公務員擔任，但是，不排除總統特朗普從大學教授或者海內外知名人士中選拔任用。除此之外，聯邦政府還有大量的事務官，這些官員負責美國聯邦政府的正常運作，大約有1403個名額。這類職位總統擁有直接任免權。* e2 a0 ^  \" A) P% ?0 j# n7 b

　　從歷史上來看，美國總統大選之後，往往根據競選期間貢獻的大小，分配聯邦政府的職務。許多企業家因為在總統選舉期間籌集大量政治捐款，而被委任為美國大使。還有一些政黨團體在組織投票和競選演說過程中作出突出貢獻，總統競選結束之後政黨團體的負責人可以登堂入室，成為總統重要幕僚。總而言之，特朗普總統在競選過程中，沒有花費力氣籌集政治捐款，因此，不需要把聯邦政府的職位分配給那些勞苦功高的競選團隊成員，以感謝他們在競選期間作出的貢獻。特朗普可以更加從容地挑選聯邦政府的官員。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" _3 {- O8 F; \: G0 m
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　　當年美國福特公司和克萊斯勒公司的總裁雅科卡曾經口吐狂言，認為可以像管理美國跨國公司那樣管理美國聯邦政府，如今特朗普總統實現了這一目標，可以按照管理公司的方式，管理美國聯邦政府。5.39.217.76+ {8 D( ?+ |' |

　　但是，有一點可以肯定。美國是公務員法律制度比較健全的國家。特朗普總統可以採用公司招聘的方式，為聯邦政府各部門挑選政務官，但是，如果在選拔任用的過程中，違反美國公務員法律規定，那麼，有可能要承擔法律責任。從這個角度來說，美國總統在聯邦政府官員的任免方面不可能恣意橫行。5.39.217.76& _- v6 P: J  l9 C4 |

　　特朗普宣布競選總統，並且成為美國正式總統候選人之後，許多共和黨的政治領袖宣布支持美國民主黨總統候選人。這從一個側面說明美國政黨政治的本質，也說明美國政黨政治的虛偽性。換句話說，美國共和黨和美國民主黨並沒有系統完整的政治綱領，美國共和黨的總統候選人也沒有自己的價值理念，他在競選過程中可以根據選民的需要，不斷地改變自己的立場，只要能爭取到足夠的選票，他的目的就已經達到。此次美國總統大選在共和黨初選期間，商人特朗普並不被美國共和黨的領袖所欣賞，他們認為特朗普是美國共和黨陪跑者，始終不願意給這位商人出身的共和黨總統候選人以足夠的支持。在共和黨內部和民主黨外部夾擊之下，特朗普艱難的贏得總統大選，因此，他一定會採用各種方式，爭取更多的支持者。此次提出公開招聘聯邦政府高級官員，可能是一種政治姿態，那就是希望朝野各界包括民主黨內的政治精英拋棄黨派的成見，主動到白宮負荊請罪。如果宣誓效忠特朗普，那麼，可能會在聯邦政府獲得官職。換句話說，特朗普的這一舉動，不僅要徹底摧毀共和黨保守派反對勢力，同時也是要徹底摧毀美國民主黨的團結陣營，建立特朗普自己的政黨，然後像經營公司那樣，經營特朗普政黨。公仔箱論壇6 q* e, t8 e% Z

這是一個非常高明的策略。他雖然不能讓四分五裂的美國重新團結起來，但是，卻可以讓住在白宮的特朗普公司有效運作。特朗普準備按照商人的經營理念，改造美國的政治格局，把美國共和黨和美國民主黨的政治精英統統納入自己的麾下。這樣就可以在執政過程中超越黨派爭論，甚至有可能在第二次競選連任的時候，擁有非常強大的競選班子。

　　有些學者習慣於把美國的政黨貼上標簽，認為美國民主黨走的是中下層路線，而美國共和黨則堅持走上層路線。這是一種天大的誤解，同時也是對美國政黨政治的曲解。美國的政黨政治和其他國家政黨政治的區別就在於，美國政黨政治是一種鬆散型的政黨政治，在美國總統選舉期間，每一個政黨領袖都可以表達自己的觀點，一旦在黨內推選出總統候選人，那麼，每個人都宣布支持自己黨派推選的候選人。但是也不盡然。此次美國總統選舉期間，美國共和黨政治領袖反對特朗普，公開支持民主黨總統候選人。這說明美國的政黨並不是傳統意義上的政治利益共同體，美國政黨也不是組織嚴密、紀律嚴明的政治組織，在美國只要宣布支持民主黨或者共和黨的政治領袖，那麼，就可以成為支持黨派的黨員。特朗普只不過是通過招聘的方式，彌補政黨競選的裂痕。事實上，無論是民主黨還是共和黨，本來就沒有多大的分歧。部分民主黨支持者之所以走上街頭，對特朗普當選表示不滿，根本原因就在於，他們不喜歡特朗普本人，而不是對共和黨抱有成見。
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　　世界上的政黨分為利益共同體、價值共同體和命運共同體。美國政黨是典型的利益共同體，只要符合自己的利益，那麼，就可以加入政黨，如果政黨提出的綱領不能滿足自己的利益訴求，那麼，可以立即宣布脫離政黨。從這個角度來說，美國政黨政治更接近於原始政治，那就是把政治利益和經濟利益作為基本訴求，政黨競爭的結果，就是要實現自身利益的最大化。在這樣的政黨政治條件下，每個當選總統都必須盡可能地實現自己的承諾，滿足支持者的利益訴求。如果在執政過程中損害了其他政黨的利益或者損害了多數選民的利益，那麼，在未來的選舉中一定會鎩羽而歸。政黨政治並不複雜，只要能滿足絕大多數人的利益訴求，那麼，就可以在民主選舉中獲得勝利。反過來，如果標榜自己是價值共同體或者命運共同體，在選舉過程中政治掛帥，無視人民的疾苦，那麼，雖然可以蠱惑人心，暫時取得勝利，但卻無法真正收拾人心，進行真正意義上的民主選舉。
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　　總而言之，美國總統特朗普無法從根本上克服政黨政治的弊端，但是，他至少在進行政黨政治改革的嘗試。面向全球招聘聯邦政府高級官員，說明特朗普已經意識到，要想鞏固自己的執政地位，必須團結一切可以團結的力量，組建強大的執政團隊。不過，如果按照公司化經營方式管理美國聯邦政府，那麼，有可能會出現貧富差距不斷擴大的現象，有可能會不斷激化社會矛盾。特朗普究竟是否擁有政治智慧，讓我們拭目以待。

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