% P* `6 r; {( F: h公仔箱論壇2009年是南海主權爭議的最關鍵一年,北京於是年5月7日向聯合國秘書長遞交一份聲明,旨在反駁越南及馬來西亞於前一天(5月6日)的有關大陸架劃線的文件;聲明提及南海九段線並繪出簡單示意圖,是北京在國際正式場合那樣做的頭一次。北京遞交的文件申明中國對南海九段線內的「海島及鄰近海域」及「其下的海床和底土」皆享有不可爭辯的主權及權益。這個說法當然是「蓄意含糊」,因為沒有說明九段線內主權是否包括其內的全部領海,如果是的話,UNCLOS保證的「自由通航權」便遲早在南海消失。北京一作如此充滿疑問的提法,周邊國家乃至所有和東南亞做貿易的國家就急了,尤其是越南和菲律賓;後者與北京的關係由此轉壞,以致不可彌補,遂有該國2013年向聯合國提出仲裁的要求(美國大有可能趁機從中作梗)【註3】。 4 w0 m" q; {5 e9 o4 x + ?+ V$ R h) ^/ h q公仔箱論壇須知道,柳井俊二出任ITLOS主席,是2005年的事;按ITLOS規定,主席任期是9年,所以他的任期於2014年結束,而繼任的是俄羅斯人 Vladimir V. Golitsyn。大家知道,俄羅斯是公開支持中國的南海立場的少數國家之一。理論上,組成ITLOS的21人,包括其主席在內,應該都是公正不枉的法律人,什麼國籍背景無所謂;但是,如果按照「中國特色的思維」,柳井俊二是不可信任的,而Golitsyn則很可能是「自己友」。問題是,既然認為柳井是危險人物,為什麼北京卻選擇於其任內的2009年發難、正式向國際提出令人生畏的南海九段線立場呢?九段線的原型,是國民黨政府1947年首先提出的(當時稱十一段線),北京置之不理凡60有餘年,卻偏偏在柳井任ITLOS主席期間提出,不是自己送上門嗎?尤甚者,2013年菲國提出仲裁之後,北京為什麼不盡量採取「拖」的策略,或者先行參與仲裁,待到仲裁庭不經柳井之手「安全組成」並開始運作,才提出杯葛?北京又大錯。 5 C% F2 B6 x7 p8 x. W1 w0 [; Z5.39.217.76: O) C# q) g+ A h& }
很明顯,便是按照北京的主權思路處理南海主權問題,其具體做法也是十分差勁的。美日等敵對國有沒有可能陰謀「設局」呢?當然有可能,但有人設了天仙局,也需有蠢人入局;中國這次「輸到甩褲」,是明顯入局了,原因是北京的南海問題操盤手犯了不可原諒的雙重初等錯誤。對此,不僅外交部負責南海問題的人有責任;事關重大,問責應該一直問到黨的最高層,包括習近平。 $ G8 n9 h+ |, e( a; G# s: ? % i0 c; i! Z1 s. N* c不過,中共所有犯錯都是免責的;如果今天的窩囊事發生在1919年,北京昨晚已經上演了一幕「火燒習家樓」。tvb now,tvbnow,bttvb3 q7 ^; y2 `8 z6 n$ b x1 ]
公仔箱論壇6 V3 b. A7 n1 n* j! y 此局全輸,北京真的「不驚」? A% [9 ~( Q% N) L. H* @
) y! w$ P$ M: n' k! X, jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。仲裁庭的裁決書原文長達501頁,於周二香港EOBD發表;之後,筆者試圖趕快通讀,但無法在一天的時間裏完成,遑論消化其中的邏輯和法理,因此只能就判決的結果討論其主要影響。如果大家想快看裁判結果,台灣《自由時報》有仲裁庭的官方簡本中譯【註4】。5.39.217.76% E6 n, k0 s3 _# v3 F- T
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判決的影響重大,在世界各國都引起關注和正反立場的辯論(2013年至今,辯論就一直沒有停止過);不少中國人更把辯論帶到西方國家去,例如7月12日,仲裁庭發表裁決書的同一天,美國民主黨立場的HuffingtonPost就刊登了中國外交部前副部長何亞非撰寫題為The Truth Behind thePhilippines' Case on the South China Sea 的長文,不僅批評菲律賓的立場,還指摘背後的「攪局者」【註5】。論述寫到敵國的黨媒上,可見事關重大,不得不傾盡全力攻防。問題是,仲裁公布之前,世界上不少國家的一般人,平日不會對源於亞洲南海的紛爭很關注,但仲裁一公布,媒體頭條全都是斗大字講「中國全輸」,再加一幅南海九段線的圖表,上面那條霸氣十足、幾乎囊括整個南海的紅線,不把看者嚇個半死就很稀奇;因此,中國不僅是仲裁輸了,連最廣泛的公關也輸了。tvb now,tvbnow,bttvb2 ]) q4 d( m( `4 a
3 `' i3 N5 I9 x' r( C' y0 `相反,南海問題在大陸是沒有討論的,因為立場只有官方的那個;別說外國人的不同觀點不會在黨或黨控制的刊物網站刊出,便是仲裁庭的裁決書發表了,大陸的媒體無一膽敢刊登,有關新聞只是在習近平的一個會見外賓時的談話裏輕輕一提帶過,人民網甚至不把這個習講話放首位,頭條卻是解放軍英勇抗洪。領導遇到如此重大外交挫折,當然是不能多講的,只能顧左右而言他,說沒有影響,甚至把事情描繪成為揭露美日反華陰謀的大勝利。在西方國家,如果一個政府的領導班子在國家利益問題上如此大敗,是一定要下台的。 6 l, T1 R. c" C& K2 ~3 f5.39.217.76( _& }. h4 L! Q8 v) b
上面談的是宏觀影響。裁決一共14條,其中具體後果最嚴重的很可能是這點:「在自然狀態下黃岩島、赤瓜礁、華陽礁和永暑礁為高潮時高於水面的島礁;渚碧礁、東門礁、美濟礁以及仁愛礁為高潮時沒入水中的島礁」。因為,這一點,特別是關於渚碧礁和美濟礁之為「高潮時沒入水中的島礁」那部分,足以引起中美之間的戰爭。為什麼呢? 7 p4 M, t5 L; j2 ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4 `6 A5 N3 Y, x2 NTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。UNCLOS定義了海洋中的四種地貌:島嶼、礁石(高潮時高於水面的島礁)、低潮高地(低潮時高出海面但高潮時沒入水中的島礁)、水下地物。後三者的意思自明;島嶼則是指「在自然狀態下,不依賴外來資源及不純依賴採掘活動而能夠維持一個穩定的人類社群」的海洋地貌。# a5 z! F. F) i" P" H1 K& v6 [
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據此定義,UNCLOS還規定了有關的海洋權益:島嶼可以產生一個200海里的專屬經濟區和大陸架權利(有利島嶼住民向高層次的經濟形態發展)。高潮時高於水面的島礁,有權產生一個12海里的領海但沒有專屬經濟區和大陸架權利。高潮時沒入水中的島礁,既不能產生領海,也沒有專屬經濟區和大陸架權利, 亦即沒有任何海洋權利。 7 ]2 g* L* i- t( }+ d2 B9 y; c3 jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 * C7 D% o- [1 p/ [& QTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這就壞事了,因為中國在渚碧礁(Subi Reef)和美濟礁(MischiefReef)都建有機場,起碼已經半軍事化。仲裁未出台之前,美軍機艦在此二礁附近巡航,但不入其12海里的領海範圍(不代表美國承認二礁主權屬於中國,只表示美國認知該處有主權爭議);如今裁決的結果說,這兩個島礁都是低潮高地,不享有任何海洋權益,特別是沒有領海。美國先前說過,美軍(世界警察!)會在任何海洋法許可的地區巡邏,現在按裁判結果,這應該包括渚碧礁和美濟礁12海里以內的海域了;但中國方面不承認這個裁判,於是產生一個十分危險的 「game of chicken」博弈:兩方對峙誰先服軟? 6 c% A6 e {' o" z7 b- a3 zTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; S! ?0 V: a8 m4 K$ o
主權得失如果只是牽涉國家的資源經濟價值得失,那還不是最重要的(起碼在「全人類」的角度看是沒有大問題),但如果主權得失導致戰爭,那就是天大問題。 8 u- J% V8 P" E( v" g $ h. b) e. W+ s U5 [: _/ stvb now,tvbnow,bttvb此外,教不少人感到意外的是,南沙群島的太平島(南海最大島,台灣有效管轄)也被裁定為不是島嶼、只是高潮時高於水面的島礁,於是不享200海里專屬經濟區,只享12海里領海主權。由於太平島剛好位於距菲律賓擁有的巴拉望島嶼的200海里邊緣處,裁決後太平島失去約一半的原來的專屬經濟區範圍,台灣因而會有漁業方面的損失。為此,蔡政府已發表聲明不接受裁判結果。有論者因此認為這將是民進黨和共產黨合作的契機。不過,這很可能只是空想,因為台灣外交部長李大維昨天透露,台美之間事先已經就太平島可能得到的各種裁判結果作沙盤推演,雙方有默契,不會出岔子,最可能的局部解決辦法是由台菲之間作雙邊談判解決漁業問題。5.39.217.76$ H0 ~' g t2 b7 L- f
「九段線」究竟能不能當做中國聲索海洋區域的依據? 1 r9 O W0 g% s i4 O; {; M本次仲裁最引人關注的,便是關於「九段線」的相關爭議。學者普遍認為,本案的一大難點在於,一般認為中國一直以來都並沒有清晰解釋自己九段線主張的內涵。根據中方的公開表態,中方堅持中菲已經通過一系列雙邊文件和《南海各方行為宣言》就雙邊談判解決南海有關爭議達成協議,《聯合國海洋法公約》規定的仲裁程序只能處理公約內的條款之解釋與應用,不適用中菲南海有關主權或歷史捕魚權利的爭議。除此之外,中方則一直未有關於「九段線」的清晰表態。 5 `# b" t1 p- C9 Atvb now,tvbnow,bttvb
根據仲裁結果,仲裁庭認為,中國對「九段線」內海洋區域的資源主張歷史性權利沒有法律依據。' ?2 P# |; F5 Z! R% R2 N
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為何中國抵制這次仲裁,仲裁庭仍能如常進入仲裁程序?公仔箱論壇$ S! A* [; L6 _ E
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任何《聯合國海洋法公約》締約國如有意向另一個締約國提出訴訟,必須首先證明雙方對「公約」條款的解釋或適用上存在爭端,並以兩國的外交函或官方立場書證明雙方的確存在相反立場。中國在1996年加入「公約」時,同意受制於第十五部份第二節內,有關強制性仲裁程序的條款。條款訂明,如果兩國的爭端在訴諸第一節的調解程序後仍未得到解決,經爭端任何一方的要求下,應將爭端提請到具有管轄權的法院或仲裁庭,啟動能產生具約束力裁決的強制程序。換言之,啟動強制程序是不需要爭端他方的預先同意。 8 E( h0 B$ v' X / H X% a- `; S; ^5.39.217.76在這情況下,即使爭端他方拒絕或無法參與,亦不能阻止強制程序的啟動。而仲裁結果亦會自動對雙方產生法定約束力。但在爭端他方缺席的情況下,仲裁庭必須先確立是否對爭端有管轄權,並確定興訟方的聲索有法理與事實支持。同時,仲裁庭亦會設法尋求缺席方陳述意見。公仔箱論壇. j: C! n% w: T! W8 ~7 z s. @
有關條款的精神在於,考慮到如果爭端他方缺席就令仲裁程序無法啟動的話,缺席方不但弱化了其理據的正當性,同時亦等同阻止了對方利用司法途徑爭取權益,並對國際法院或仲裁庭的職能造成損害。tvb now,tvbnow,bttvb, N8 S; t! o% Z, D0 h* E2 T
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由於中方與周邊國家在南海地區的主權爭議,各方近年來發生過多次緊張的對峙事件,以下是其中較為重要的十次:5.39.217.76$ z$ N" K8 p9 R$ v4 ^
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公仔箱論壇6 k8 v8 D* X2 L& D9 W 作者: felicity2010 時間: 2016-7-15 11:07 AM
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- Q! w d9 t2 E: z3 Z, Z7 S - s: ^9 x. _, I- o; VTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' [9 Y- G. o" T- N TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) h5 m5 l" u, o( l. t
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