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[新加坡]
林瑞生： 改進“漸進模式” 清潔業擬試行薪金範圍階梯框架
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作者:
qqonqq
時間:
2016-6-27 07:35 AM
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林瑞生： 改進“漸進模式” 清潔業擬試行薪金範圍階梯框架
勞資政協作夥伴正在探討如何把漸進式薪金模式這個“最低工資階梯”，改進成一個設定薪金上下限的框架，從而防止“最低工資”成為“最高工資”，局限了低薪員工加薪。勞資政三方計劃率先在清潔業推出試驗計劃，爭取企業接受這個做法。
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去年5月接任人力部長的林瑞生，日前配合上任一周年接受《聯合早報》專訪。除了透露以上消息，他也重申只會強制清潔業、保安業和園景業這三個僱有不少低薪工人的外包行業推行漸進式薪金模式（Progressive Wage Model）。
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林瑞生指出，很多國家通過最低工資制解決低薪工人面對的問題，但該制度有不少缺點，其中最低工資往往變成雇主願意支付的最高工資。新加坡則選擇透過漸進式薪金模式，針對特定行業為不同工作範疇制定最低工資，僱員可在受訓提高技能與生產力後，獲得升遷機會並享有加薪。
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林瑞生說：“有了這第一步，我們解決了部分問題，但還沒解決的是：在工友還未提陞技能、工作範圍還沒大幅改變前，他們還是受最低薪金約束，工資停滯不前。下一步要做的是把這個最低薪金的階梯改進為薪金範圍階梯。”
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林瑞生指出，按照現有的漸進式薪金模式，一名室內清潔工的最低薪金為1000元，室外清潔工則是1200元，也就是清潔工要從室內走到室外，才能夠加薪。
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勞資政委員會目前已在鼓勵清潔業、保安業和園景業為各類工人制定薪金範疇，並將薪金上下限比例定在不超過1.5的範圍內。但林瑞生希望勞資政夥伴能進一步將此變成硬性規定，確保外包工人獲得常年加薪。
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林瑞生舉例，如果勞資雙方同意改用薪金範圍階梯，並把薪金上限定為下限的1.3倍，那室內清潔工可憑著優異的工作表現，領取高達1300元的工資。
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本地目前還有許多行業僱有低薪工人，包括滅蟲公司、餐飲業、零售業以及部分運輸與物流領域。林瑞生指出，當局雖無意強制，但會探討如何推動這些行業採納漸進式薪金模式，“讓它們感受市場壓力，發現如果不善待員工，就會面對員工短缺”。
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學者：試驗計劃未必奏效
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受訪專家學者認為設立薪金範圍制能讓雇主靈活落實漸進式薪金模式，但他們對其成效仍有保留。主管低薪工人事務的全國職工總會助理秘書長再納認為，要落實薪金範圍制不容易。據他了解，僱有低薪工人的承包商目前多把室內清潔工的最高薪金定為1200元，而不是勞資政委員會建議的1500元。
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再納認為，唯有設定常年加薪機制，才能推高低收入者的薪金。
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此外，率先實行漸進式薪金模式的清潔業反映，競標價仍是部分企業的主要考量。為標得服務合同，清潔公司唯有壓低競標價，結果更新合約時，清潔工人的薪金和福利也跟著“打回原形”。
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不過，林瑞生認為這與漸進式薪金模式無關，問題的癥結是低薪工人就業選項不多，而這必須從多方面解決。一個方法是力推“優包計劃”，促使企業以更高價與提供優質服務的原有承包商續約。
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新躍大學應用研究中心副主任陳奕光副教授和經濟系高級講師特斯拉博士（Walter Theseira）同意外包工人薪金被返回原點，問題在於合約模式。
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陳奕光說：“企業決定更換承包商時，低薪外包工人無法提出異議。我們必須以截然不同的做法正視他們的情況，這不是漸進式薪金模式可解決的。”
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特斯拉則建議：“為工程項目再次招標時，要求新承包商為希望在同一地點工作的外包工人提供原來的薪金和福利，這意味著企業要承擔更高的成本，這必須由政府帶頭設立榜樣。”
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