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社評：巴黎協議雖不完美 但值得期待
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qqonqq
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2015-12-27 11:02 AM
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社評：巴黎協議雖不完美 但值得期待
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當地時間12月12日晚間，被稱為人類應對氣候變化“歷史性一步”的《巴黎協議》獲得通過。這是史上第一份覆蓋近200個國家和地區的全球減排協定，全球氣候治理打開了新的一頁。這一結果來之不易，在有關各方的激烈爭論之下，巴黎氣候變化大會延長了一天會期。
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怎樣遏止全球範圍內的氣候惡化，是國際社會面臨的最嚴峻挑戰。早在1992年5月，聯合國政府間談判委員會已經就氣候變化問題達成公約——《聯合國氣候變化框架公約》，締約國每年召開一次氣候大會。迄今為止，氣候大會已經舉辦了21屆，但除了第3屆氣候大會達成了《京都議定書》和第13屆氣候大會通過了“巴厘路線圖”之外，成果寥寥無幾。而近年來最被人們寄以厚望的2009年第15屆哥本哈根氣候大會，雖然達成了《哥本哈根議定書》，但協議卻無約束力。此後，國際社會始終未能打破氣候“僵局”。
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巴黎氣候大會堪稱史上最高規格氣候大會，被視為“拯救人類的最後一次機會”，旨在實現哥本哈根氣候大會提出的目標——盡快達成一項新協議，來接替將於2020年到期的《京都議定書》。各國在氣候大會上激烈博弈，本屆巴黎氣候大會仍是如此。氣候議題牽動各國切身利益，由於《聯合國氣候變化框架公約》196個締約方發展階段不一、經濟模式各異、受氣候變化的影響程度不同，訴求和關切千差萬別，要達成一致意見，任務艱巨，尤其是在責任分擔上面，矛盾更難調和。
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所幸，在歷經13天馬拉松式的艱苦談判之後，巴黎當地時間12日晚7時26分，巴黎氣候變化大會主席、法國外交部長法比尤斯一錘定音，里程碑式的《巴黎協定》終於誕生。據報道，《巴黎協定》英文版共計31頁，具體條款29項，包括沒有法律約束力的“決定”和有法律約束力的“協議”兩個部分，內容涵蓋長期目標、減排目標、資金補償、技術援助、透明度審查、損失評估等全球應對氣候變化的關鍵因素。
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在輿論看來，《巴黎協定》展現出了各國攜手對抗地球暖化趨勢的雄心，最關鍵的內容是盡快減少化石燃料的碳排放，到本世紀末把全球平均氣溫上升幅度控制在2℃之內，並以升幅小於1.5℃作為奮鬥目標，長遠目標是在本世紀下半葉實現溫室氣體淨零排放。這將迫使國際社會逐步放棄使用包括石油、煤炭和天然氣在內的化石能源，逐步轉向再生能源，可謂是歷史性的突破，引領全球進入低碳時期，形同於掀起一場“世界能源革命”。
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值得注意的是，為了避免重蹈以往氣候大會無果而終的覆轍，巴黎氣候大會在機制創新上有著重大的突破。根據《巴黎協定》，各方以“自下而上”的“國家自主貢獻”方式，作為應對全球氣候變化的行動機制。有評論稱，這顯然是考慮到了“各自的國家能力和國情”，同時也避免了由於無法就量化減排目標達成一致而導致的談判僵局。1997年制定的《京都議定書》，實施的是對發達國家“自上而下”的強制減排安排，結果美國一直未予批准，加拿大退出，日本則拒絕加入第二承諾期。顯然，《巴黎協定》汲取了《京都議定書》的教訓。
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但應該指出，“自下而上”的減排模式在降低談判難度的同時，卻也在一定程度上削弱了《巴黎協定》的行動力。如美國《紐約時報》所說，由於缺少“自上而下”的約束力，未來許多國家極可能因為國內政治經濟考量，在協定的執行上“大打折扣”。更何況，《巴黎協定》只是預設了氣溫控制的幅度，卻沒有明文規定減排任務，這難免會讓國際社會遏止氣候暖化的努力流於表面。
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也不可諱言，只要化石能源仍然是最廉價的能源，那它們就不可能徹底退出經濟舞台。而且，由於《巴黎協定》缺乏違約懲罰細則，各國是否切實履行各自提出的“國家自主貢獻”中的承諾，令人不無憂慮。
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而在巴黎氣候變化大會上，爭論最為激烈的當屬資金問題。最終出台的《巴黎協定》敦促締約國中的發達國家繼續為欠發達國家提供資金支持，到2020年，這些國家每年要提供總額為1000億美元的援助款，協助後者減排並發展清潔能源，以及適應氣候變化。但是，讓發達國家落實資金援助，對於國際社會一直是個難題，這無疑也是困擾全球氣候治理的最大阻礙，怎樣《巴黎協定》讓不至於淪為畫餅，還有待各方進一步協商解決。
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但無論如何，《巴黎協定》雖然並不完美，可是在哥本哈根氣候大會以失敗告終之後，輿論原本喪失了對《巴黎協定》能否最終達成的信心，《巴黎協定》的出台，畢竟為解決氣候危機帶來了希望，也奠定了基本框架。正如中國官媒所說，《巴黎協定》啟示人們，摒棄“零和博弈”的狹隘思維，各個國家，尤其是發達國家多一點共享和擔當，合作共贏的碩果將惠及各方。
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