葉兆輝、陳夢妮：香港扶貧工作：對焦和有效的干預tvb now,tvbnow,bttvb( f! x. ]( y* P3 d, C
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為更準確、全面了解香港的貧窮情况，在前兩篇文章我們先後拆解了2009至2014年間本港貧窮率（rate）、貧窮人數（size）的變化和貧窮差距（poverty gap）的變化。借此二文，我們意在強調對於本港貧窮狀况的度量，需同時考察貧窮的闊度（即貧窮率及貧窮人數）和深度（即貧窮差距）。本文聚焦扶貧政策，從闊度和深度兩個角度考察政府政策介入的效果。4 W5 b5 e! r. j; L# f
1 N; B& D: P- L/ H公仔箱論壇政策介入後的貧窮數字，是基於原住戶收入，扣除稅項、增加所有恆常現金項目後計算而得。其中稅項包括薪俸稅、物業稅、住戶所繳納的差餉和地租。恆常現金項目包括社會保障金和其他現金福利（如綜援、高齡津貼、長者生活津貼、鼓勵就業交通津貼等）。政策介入前，2014年貧窮人數為132萬，貧窮率為19.6%，每月總體貧窮差距（即將貧窮住戶拉回至貧窮線所需的理論金額）為27.3億港元；政策介入後，貧窮人數降為96萬，貧窮率減至14.3%，貧窮差距縮至13.2億港元。總體來看，不管是在縮減貧窮闊度還是深度上，扶貧政策的效果是顯著。! a1 C, n/ v1 t3 Y+ t: C
4 s" |7 e+ D6 Z9 ]3 HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。扶貧政策有效干預貧窮率最高群體 ! Q3 c, y7 E* R1 F; ^公仔箱論壇- O, n, t8 d. x: Y
現在，我們更進一步來考察政策介入在各年齡——住戶組的效果。附圖清楚地展現了2014年政策介入前後各組的貧窮率和每月平均貧窮差距（即average poverty gap）的變動。就貧窮的闊度而言，政策介入有效地降低了各組的貧窮率。其中，65至74歲一人住戶組的貧窮率在政策介入後由原先的61%降至23%；75歲以上一人住戶組的貧窮率由69%降至29%。比較不同年齡組，老年組（即65歲以上）貧窮率的降低相對較大。比較各類家庭住戶，政策對一人、二人住戶組的效果更為顯著。值得一提的是這些老年、單人或小住戶組的貧窮率也是最高的。由此看出，現時政府對老年、獨身和單親人士的現金支援扶貧政策，強而有效地干預了貧窮率最高的群體。" p9 C2 Q' y8 V/ i4 t! X5 J& ?
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需深入了解單身貧窮者的情况9 l- W/ `) z1 r8 v+ U7 U
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另外，就貧窮的深度而言，政策介入後，幾乎所有組別的平均貧窮差距都有顯著降低（見附圖左）。各年齡組之間存在兩個共同的特點：一方面，隨着住戶人數的增加，貧窮深度由深變淺；另一方面，扶貧政策效果隨着住戶人數的增加而減少，即相較大住戶組，小住戶組的平均貧窮差距縮減幅度更大。值得注意的是25至34歲、35至44歲及55至64歲的一人住戶組在政策介入之後，雖然其貧窮率或多或少都有所降低，但平均貧窮差距卻增大了。之所以出現這種情况，是因為這些組存在很大的異質性（heterogeneity）：有一部分貧窮人士非常接近貧窮線，以致給予小量現金福利就可使他們擺脫貧窮；同時亦存在另一部分深度貧窮人士，他們離貧窮線還有相當距離，政府現金支援扶貧對他們沒有很大的影響。由調查數據得知，這部分25至44歲和55至64歲單身住戶貧窮人士數目並不多。他們大多單身、離婚或喪偶，教育程度不高，多處於失業或不從事經濟活動。對於這部分群體，政府需要深入了解他們的實際情况，明白他們的需要，加以有效的針對性干預。 , ]; N C& z7 o7 [+ ]$ t* zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇9 r' H3 b; r& {$ S
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