6 m" @; s. A) O) M; X 新常態下，我國經濟增速正由高速、超高速向中高速“換擋”，在此背景下，瞄準民生領域的重點問題和挑戰，從六個方面著手，構建全社會民生投入逆勢增長、民生狀況持續改善的長效機制，從而為我國全面建成小康社會打下堅實基礎。 X' _! ?% {$ b: Z+ n7 |$ T
公仔箱論壇9 V6 ?8 a4 o- O! f$ v# G
一是必須繼續堅持以經濟建設為中心不動搖，致力“穩增長”。國內外發展實踐證明，一個國家的經濟總量增長、居民收入提高，雖然並不必然帶來人民幸福和全面小康的實現，但兩者之間確實存在很強的正相關性。沒有國民經濟的持續較快增長，沒有人民收入的持續穩步提高，民生的改善終將成為“無源之水”、“無本之本”。只有推動我國經濟繼續保持中高速增長，並不斷向中高端水準邁進，逐步跨越“中等收入陷阱”，才能推動實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展以及民生的持續改善。在“十二五”規劃中，城鎮居民每人平均可支配收入、農村居民每人平均純收入的年均增長目標被確定為高於GDP年均增速目標，建議在“十三五”規劃中延續這一安排設計，確保我國居民收入持續穩定增長。 5 x- T* P( r h6 _, t" P $ D! E/ F x m4 s4 m 二是以科學發展觀推動經濟增長方式深刻變革、提升規划水平，致力“轉方式、調結構、推創新、提質效”。當前生態惡化、“城市病”凸顯的深層次原因，一方面在於過去長期支撐我國經濟增長、以“五高三低（高投入、高排放、高污染、高能耗、高水耗，低效率、低效益、低附加值）”為特徵的粗放型發展方式難以為繼，另一方面在於支撐科學、可持續發展的城市、産業、行業等方面規劃佈局水準不高。即將到來的“十三五”恰恰處於三期疊加、轉型升級的關鍵時期，“新常態”相伴生的人民幣升值、要素價格抬升、外部競爭加劇等一系列新情況，客觀上為“倒逼”我國各類微觀主體主動創新、轉型“突圍”提供了“難得”的市場環境，加之當前ICT為代表的新技術、新模式、新應用不斷涌現，“大眾創業、萬眾創新”的氛圍日漸高漲，政府應當順勢而為，加強對城市及産業行業的科學合理規劃佈局，鼓勵引導各種類型的創新、創業、創造，推動結構性過剩或低效落後産能的逐步轉移和淘汰。公仔箱論壇/ ^5 `2 z" R4 B) ]
* T7 l1 f3 s1 F! E+ ] N, f/ n, O 三是明確政府在民生領域的事權、事責邊界。在政府承擔社會民生主要責任的前提下，民生水準提升和政府公共服務供給能力的提高是一枚硬幣的兩面，確有必要明確政府“兜底”的民生領域應該僅限于基本公共服務的範疇，從而引導社會民眾形成合理預期，預防民生“福利陷阱”導致“涸澤而漁”，確保好事能夠做長久。基於我國處於並將長期處於社會主義初級階段、以及繼續位列發展中國家陣營的基本國情，建議政府按照“廣覆蓋、保基本、可持續”三原則明確自身在民生領域的事權、事責範圍。其中，“廣覆蓋”是指面向全體社會大眾而非特定人群，因此社會民生的改善應該是普惠性而非特惠性的；“保基本”是指保基礎、保低水準，例如基本醫療、基本養老、基本社保、基本教育等，超出“基本”範圍之外的民生內容不在政府“必保”之列；“可持續”是指不僅立足當前、更放眼長遠，不僅著眼短期、更謀劃未來。 a' ]# a" d( ntvb now,tvbnow,bttvb 6 X2 X9 ~) R1 t: T# }5 rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 四是構建政府“有形之手”與市場“無形之手”相結合的民生資金支援長效機制。“錢從哪來”是改善民生要解決的首要問題。一方面，構建政府民生財政的科學體系與合理架構。吸取部分歐洲高福利國家的教訓，構建可持續、可迴圈的民生資金保障機制以及績效評估、動態監督機制，避免陷入財政寅吃卯糧的惡性迴圈，保證資金使用效用。另一方面，引導民間慈善機構、專業性行業團體等各類NGO的培育發展，完善面向民生領域的社會化籌資機制及相應規則。積極鼓勵各類社會資本通過政府購買服務、PPP等模式，投身公共服務、公用事業等民生領域。 2 Y& b" }; a" @9 C2 M, z5 Y* n( Q$ @tvb now,tvbnow,bttvb" f7 j; t/ C; l) g
五是應強化民生考核在政府績效考核中的比重。在“十三五”規劃制定的我國經濟社會發展主要指標中，應進一步設計完善系統反映我國民生發展狀況的指標體系。例如，在收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、物價水準等關係民生的重點領域，應該有相應的量化指標或發展目標。以“十三五”規劃為基礎，進而將民生、生態指標考核全面嵌入地方政府行政績效考核體系。中央在相對淡化地方政府的GDP、財政收入等單純經濟指標考核的同時，相應強化對其轄區內民生、生態等的考核。例如，在西部老少邊窮地區或集中連片貧困地區，考慮將貧困人口數量及其生活水準變化作為當地政府考核的“硬指標”，從而激發地方政府大力推動民生改善的積極性和主動性。 ( A$ ?3 W+ o5 E G/ eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 6 x, s% p/ |! s. Mtvb now,tvbnow,bttvb 六是大力發展普惠金融體系，“兩位一體”地支援“大眾創業、萬眾創新”與開發性扶貧。在為我國GDP和國民財富增加貢獻力量的生産主體中，1900萬戶左右小型企業、微型企業，5165萬戶個體工商戶，兩億左右生産性農戶，構成了我國的小微經濟體或草根經濟體。他們是我國“大眾創業、萬眾創新”的主力，是吸納全社會就業的主體，也是6000萬左右貧困戶未來“脫貧”的主渠道。當前，我國金融供給主體系是以大中金融機構、證券主機板市場為供給主體，以大中企業為主服務對象，以大中城市為主服務區域，基於正規財務報表和充分抵質押物、第三方擔保開展業務，這與小微經濟體“小、多、散、弱、活”的自然屬性以及“短、小、頻、急、活”的融資需求特徵內在不匹配，導致眾多小微經濟體長期受到融資難、融資貴問題困擾，可持續發展面臨巨大挑戰。放眼“十三五”，應著眼于從機構建設、技術服務、金融監管、政策扶持、公共基礎設施等方面入手，並結合網際網路金融的新技術、新手段、新模式，致力於構建“緊貼地皮、紮根基層、服務草根”的普惠金融體系，引導金融體系真正向“大眾創業、萬眾創新”開閘放水，雙管齊下地鼓勵創業、引導就業，並通過開展“小微信貸”等金融業務助推開發性扶貧事業的發展，培育農村貧困戶內生“造血”機制。
