29日閉幕的中共十八屆五中全會首次提出“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念，以保障實現全面建成小康社會的目標。 . X6 a2 x3 Y/ K5 F0 j- x8 Y 8 M, S- L. h% b公仔箱論壇 會後發表的公報説，“十二五”時期中國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。數據顯示，“十二五”期間，中國綜合國力穩居全球第一陣營，並成為全球第二個經濟總量跨越“10萬億美元”門檻的經濟體。 s5 W/ Z7 B" W jtvb now,tvbnow,bttvb5 u& k. |* A5 o% V
公報重申了全面建成小康社會新的目標要求，包括經濟保持中高速增長，到2020年國內生産總值和城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番，人民生活水準和品質普遍提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，生態環境品質總體改善等。5.39.217.760 m; ^. N; d' \; @7 L' P, H$ q
$ [4 E. }# Z3 D, [ 二是以科學發展觀推動經濟增長方式深刻變革、提升規划水平，致力“轉方式、調結構、推創新、提質效”。當前生態惡化、“城市病”凸顯的深層次原因，一方面在於過去長期支撐我國經濟增長、以“五高三低（高投入、高排放、高污染、高能耗、高水耗，低效率、低效益、低附加值）”為特徵的粗放型發展方式難以為繼，另一方面在於支撐科學、可持續發展的城市、産業、行業等方面規劃佈局水準不高。即將到來的“十三五”恰恰處於三期疊加、轉型升級的關鍵時期，“新常態”相伴生的人民幣升值、要素價格抬升、外部競爭加劇等一系列新情況，客觀上為“倒逼”我國各類微觀主體主動創新、轉型“突圍”提供了“難得”的市場環境，加之當前ICT為代表的新技術、新模式、新應用不斷涌現，“大眾創業、萬眾創新”的氛圍日漸高漲，政府應當順勢而為，加強對城市及産業行業的科學合理規劃佈局，鼓勵引導各種類型的創新、創業、創造，推動結構性過剩或低效落後産能的逐步轉移和淘汰。2 u, \2 H `2 y# V6 C+ l2 y7 h
. K7 l4 G4 Q: |" W公仔箱論壇 三是明確政府在民生領域的事權、事責邊界。在政府承擔社會民生主要責任的前提下，民生水準提升和政府公共服務供給能力的提高是一枚硬幣的兩面，確有必要明確政府“兜底”的民生領域應該僅限于基本公共服務的範疇，從而引導社會民眾形成合理預期，預防民生“福利陷阱”導致“涸澤而漁”，確保好事能夠做長久。基於我國處於並將長期處於社會主義初級階段、以及繼續位列發展中國家陣營的基本國情，建議政府按照“廣覆蓋、保基本、可持續”三原則明確自身在民生領域的事權、事責範圍。其中，“廣覆蓋”是指面向全體社會大眾而非特定人群，因此社會民生的改善應該是普惠性而非特惠性的；“保基本”是指保基礎、保低水準，例如基本醫療、基本養老、基本社保、基本教育等，超出“基本”範圍之外的民生內容不在政府“必保”之列；“可持續”是指不僅立足當前、更放眼長遠，不僅著眼短期、更謀劃未來。 ( ]9 z1 B/ e, p公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb. n3 ` \8 [" U8 }
四是構建政府“有形之手”與市場“無形之手”相結合的民生資金支援長效機制。“錢從哪來”是改善民生要解決的首要問題。一方面，構建政府民生財政的科學體系與合理架構。吸取部分歐洲高福利國家的教訓，構建可持續、可迴圈的民生資金保障機制以及績效評估、動態監督機制，避免陷入財政寅吃卯糧的惡性迴圈，保證資金使用效用。另一方面，引導民間慈善機構、專業性行業團體等各類NGO的培育發展，完善面向民生領域的社會化籌資機制及相應規則。積極鼓勵各類社會資本通過政府購買服務、PPP等模式，投身公共服務、公用事業等民生領域。 Q; M7 n' C% r- O1 h/ V& M
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五是應強化民生考核在政府績效考核中的比重。在“十三五”規劃制定的我國經濟社會發展主要指標中，應進一步設計完善系統反映我國民生發展狀況的指標體系。例如，在收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、物價水準等關係民生的重點領域，應該有相應的量化指標或發展目標。以“十三五”規劃為基礎，進而將民生、生態指標考核全面嵌入地方政府行政績效考核體系。中央在相對淡化地方政府的GDP、財政收入等單純經濟指標考核的同時，相應強化對其轄區內民生、生態等的考核。例如，在西部老少邊窮地區或集中連片貧困地區，考慮將貧困人口數量及其生活水準變化作為當地政府考核的“硬指標”，從而激發地方政府大力推動民生改善的積極性和主動性。 / q' r/ P4 B! l0 s+ q z 1 ^/ L+ ^* R& o3 r+ {6 I% ~5.39.217.76 六是大力發展普惠金融體系，“兩位一體”地支援“大眾創業、萬眾創新”與開發性扶貧。在為我國GDP和國民財富增加貢獻力量的生産主體中，1900萬戶左右小型企業、微型企業，5165萬戶個體工商戶，兩億左右生産性農戶，構成了我國的小微經濟體或草根經濟體。他們是我國“大眾創業、萬眾創新”的主力，是吸納全社會就業的主體，也是6000萬左右貧困戶未來“脫貧”的主渠道。當前，我國金融供給主體系是以大中金融機構、證券主機板市場為供給主體，以大中企業為主服務對象，以大中城市為主服務區域，基於正規財務報表和充分抵質押物、第三方擔保開展業務，這與小微經濟體“小、多、散、弱、活”的自然屬性以及“短、小、頻、急、活”的融資需求特徵內在不匹配，導致眾多小微經濟體長期受到融資難、融資貴問題困擾，可持續發展面臨巨大挑戰。放眼“十三五”，應著眼于從機構建設、技術服務、金融監管、政策扶持、公共基礎設施等方面入手，並結合網際網路金融的新技術、新手段、新模式，致力於構建“緊貼地皮、紮根基層、服務草根”的普惠金融體系，引導金融體系真正向“大眾創業、萬眾創新”開閘放水，雙管齊下地鼓勵創業、引導就業，並通過開展“小微信貸”等金融業務助推開發性扶貧事業的發展，培育農村貧困戶內生“造血”機制。
