假才子: 回應港式雙首長制tvb now,tvbnow,bttvb8 n0 L% w+ t' w j4 a! H# u
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TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% L6 H/ P# K! e6 m/ \$ {& l4 i & A" v4 u+ c5 v3 otvb now,tvbnow,bttvb別忘了，中共現在連讓香港有執政黨，讓香港組成政黨內閣都不肯，選特首又一定要篩選，更何況放權給一個民選的人？中共對港心態一日不變，香港的管治都會出現困難。 (圖為梁振英；圖片來源：香港政府)) i! X+ r" k& a( u, I$ [4 k" `
上周上網，看到有文章提出香港可以改變特首和政務司司長地位，行「雙首長制」，今次談談我對這的看法。本來早幾日就可以出這篇文的了，但港大風波真的太多事要吐槽所以遲了。還有各大傳媒都報道過了，那就直接開名那篇文章來自新書《香港革新論》好了。 2 S$ ]8 R9 I( ~ W9 c公仔箱論壇 # X$ [( O5 |6 D, _! @公仔箱論壇雙首長制或半總統制 9 ~1 r P* {7 k. t& ]7 a公仔箱論壇 7 C) k6 R* s4 x5.39.217.76首先要釐清何謂「雙首長制」。傳統政治學上，國家領導人的工作可分割為「國家元首」Head of State 和「政府首長」 Head of Government 兩重。前者指在外交場合上作為國家代表，後者指作為政府實務掌舵人，例如英國女王是國家元首但不干涉政務，作為政府首長的英國首相才負責制訂政策。 @6 x4 t) j0 W% F$ F5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb. @5 i* i$ @1 a4 K9 _' }
而根據領導人產生辦法的不同，政治制度可以分為「議會制」Parliamentary System 和「總統制」 Presidential System 兩大類。前者以英國為典型，國家元首的女王並不干涉政務，政府首長的首相由議會選出，類似的有日本、荷蘭、西班牙等。後者以美國為典型，總統身兼國家元首和政府首長，由全民直選 (雖然嚴格來說美國總統並非直選，但總之獨立於議會)，類似的有墨西哥、阿根廷等。+ V( O5 J0 P" E2 P- O' _: |
* J/ O" }+ i' C' p5.39.217.76至於「雙首長制」，英文學界多稱 Semi-Presidential System 「半總統制」。半總統制的典型是法國，國家元首是總統，由全民直選，政府首長是總理，由總統提名但議會有否決權，所以總理實際上由議會決定，而總統和總理各有一定權力。之所以叫「半總統」，是因總統的權力大於議會制國家，但又不及總統制國家。其實無論「雙首長」還是「半總統」，都是不太精確的描述，有兩個首長的並不限這種政制，而這個總統又不是真的半總統，但學術界也沒其他叫法，就不深究了。公仔箱論壇5 Q, n, p3 Z3 U, K0 F" W, U
5.39.217.763 \/ s* |6 f2 i% m, D2 M 簡單總結 $ H7 h1 M2 O) h' Vtvb now,tvbnow,bttvb 1 P4 [; f, O+ d5 T0 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。議會制：英國例子 ! e4 A) E% c" u2 \7 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。國家元首 女王 (世襲、無實權) 3 q0 m8 l6 ]/ {8 n6 v! `政府首長 首相 (議會選出、有實權)tvb now,tvbnow,bttvb+ \1 A& I" i, e4 N( y
半總統制：法國例子 + |, A6 ~+ V5 F) j4 k% D" ^國家元首 總統 (全民選出、有部份實權)5.39.217.76- s1 g2 a+ ^7 H0 j
政府首長 總理 (總統任命、議會有否決權、有部份實權) 3 L' E# L& ^ b! z! f. ^/ gtvb now,tvbnow,bttvb總統制：美國例子TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* _7 i# q* M3 Z
國家元首兼政府首長 總統 (全民選出、有實權)5.39.217.76( I! }! b5 H/ r
筆者以往寫下的相關文章：議會制vs總統制：土耳其權力之爭；議會制vs總統制：法國改組內閣7 ]. B P1 L# f1 t t/ i- l
1 F9 Q4 f$ B7 a) S% e0 h% U5 y公仔箱論壇半總統制的例子還有葡萄牙、愛爾蘭、奧地利、冰島......等等。但須指出的是，葡萄牙、愛爾蘭、奧地利、冰島等的總統都絕少使用憲法賦予的權力，選擇將自己定位為類似英女王那樣不管事的元首 (虛位元首)，所以亦有學者認為這幾國實際上是議會制，或稱他們是半總統制偏議會制。一般學者要研究半總統制，都是研究法國，我個人來說就對台灣也有留意，接下來談談這兩國的情況。) i. v" O# C$ a$ D% T
9 L' L" r1 J* \4 n法國經驗的特點是「共生」Cohabitation，即如果總統來自A黨，國會卻由B黨控制，總統就要跟B黨協調總理人選，通常是會由B黨的人出任總理，屆時總統和總理要再協調政府工作怎麼分類，而根據過去經驗，需要「共生」時總統會主導外交政策，總理會主導國內政策。tvb now,tvbnow,bttvb) M' G! Q) ^8 h7 Z% a) P4 {
* s. o4 V5 F# E3 r台灣方面，制度跟法國相近，但經驗上有個重大差別，就是台灣沒「共生」，民進黨當上總統而國民黨控制立法院，行政院長仍然是由民進黨出任。嚴格來說有一次，就是陳水扁2000年上台之初，任命國民黨的唐飛做行政院長，但唐飛應該聽命於民進黨還是國民黨？雙方卻談不攏。結果「共生」破局，唐飛做了4個月就下台，陳水扁往後的行政院長都是民進黨人。9 O+ c' ?( O Q w# {6 L5 h: M
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如果在法國，總理得不到國會多數黨派支持，多數黨派會以不信任動議將總理趕下台，但台灣立法院雖有倒閣權卻未曾實際使用過。陳水扁任命民進黨籍的行政院長，國民黨都沒試過倒閣，近年民進黨想倒國民黨籍行政院長，則因本身不夠票數而倒不成。於是行政院長多只聽命於總統，是半總統制偏總統制。5.39.217.76) E F4 \" k% c
) {2 Q- \. y4 p( n% \' R以上兩國都有意見認為此制度有重大問題，就是總統和總理的實際分權有時比較模糊，相對強弱會視政治形勢改變，有機會引發爭拗，非常考驗在任者的政治能力。 ! V" h9 {0 c. s+ m, ?9 l5.39.217.76- F k( N, g& H) w9 |7 I- S
例如法國就受不了「共生」，在2002年修改了法例。之前總統是7年一任，國會5年一任，每屆總統任期之內必有一次中期選舉，增加了總統跟國會跟總理由不同政黨控制的機會。修法後總統是5年一任，國會選舉亦通常在總統選舉後一個月內舉行，令國會和總理有較大機會跟總統同黨。事實上修例後至今都沒再出現過「共生」，法國實際上越來越趨向純總統制，或半總統制偏總統制。5.39.217.76 p' \) W$ N4 j" M" x0 i
最近台灣亦有修憲爭拗，認為應釐清總統、行政院長和立法院的關係。例如行政院長都是聽命於總統，每次政府出事時卻只有行政院長問責下台，總統被批是「有權無責」。5.39.217.76$ D! I! R: F1 Y* I7 `2 w
