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中時：馬英九再做一件成就歷史地位大事
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作者:
qqonqq
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2015-7-24 07:35 AM
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中時：馬英九再做一件成就歷史地位大事
7月23日電／美國總統奧巴馬期中選舉大敗後，陷入跛腳窘境，卻連續完成伊朗核武談判、美古恢復邦交、TPP授權法案立法成功等歷史性成就，馬英九處境與奧巴馬類似，是否也可以善用政治智慧與任期餘溫，為“國家”留下可讓後人稱道的政績呢？
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中國時報今天社論指出，說到馬英九的政績，他最自豪的應該是兩岸政策。但想問一句，除此之外呢？難道其他的就乏善可陳了嗎？何況，不管是否可以歸咎對手的短視，還是政治偏見使然，馬英九的兩岸政策在台灣並沒有贏得一致的贊同，對於有心成為全民“總統”的馬英九而言，有沒有一樁既是他的心願，又屬於“台灣共識”的政績呢？
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其實是有的，而且到今天還是可以做得到的，只看馬英九有沒有努力的心思而已！
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馬英九上任初期曾有一件成就，推動過程中波瀾無驚，朝野間毫無歧見。就是經由“立法院”法定程序批准兩個聯合國國際人權公約以及通過兩公約施行法，做為強化“憲法”上人權保障的進一步基礎規範。不是聯合國會員國的台灣，找出這樣的方法接受國際社會的價值體系，在兩公約的發展歷史中別立一宗，留下了重要的紀錄。接著又依照兩公約的要求提出國家人權報告，用我們自己創新的方法建立了比聯合國更好的國際審查模式，贏得好評。在這些事務上，台灣的朝野之間基本上頗多共識，相當難得。
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兩公約的國際審查報告中提出一項重要建議，是台灣要落實深化人權保障的成效，還應該依照聯合國的巴黎原則設置國家人權委員會，做為專責推動人權保障包括教育、監測與提供救濟的機關。其實這個題目從陳水扁時代就在台灣一再進行討論，問題不在是否應該設置，而在應該設於何處。此中“立法院”、“司法院”與“考試院”均非選項。設在“行政院”擔心功能不彰，設在“總統府”下或是成為一個不屬任何部門的獨立機關，則總是出現一些質疑是否逾越既有憲政機關設置界限的聲音，久未定案。
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這個議題，“總統府”人權諮詢委員會也有專案小組，在去年年底提出了不只一種方案，也草擬了具體的組織立法，希望能在馬英九任內成就。此案經交“法務部”研究，“監察院”也表達了積極的態度，主張將“監察院”進行組織改造為符合巴黎原則的國家人權委員會，至少也該在“監察院”中設立獨立的部會級的國家人權委員會。
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這項倡議，似乎讓馬政府早該積極推動卻一再拖延的重要題目，出現了可以及時拍板定案的曙光。過去討論如何設置“國家人權委員會”的時候，常常出現一種迷思，以為五權分立再無空間設置獨立的“國家人權委員會”。其實在三權分立的國家設置國家人權委員會的空間甚低，不容易出現能夠發揮效能的獨立機關。反而是五權“憲法”的架構之中，原有“監察院”這樣一個現成的行政部門監督機關，很可以扮演國家人權委員會保障人權的角色。作為國家的、獨立的院級監察部門，其實本來就應該是個相當於國家人權委員會的機關。
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平情而論，“監察院”雖然已成立工作編組性質的人權委員會，但是既不是個機關的編制，也距離巴黎原則的理想甚遠。在“監察院”歷來的工作表現上，人權保障的功能其實並不彰顯。此中的關鍵不僅在於組織功能定位，而在於人事的選擇。試問，如果有足夠具備人權保障背景的“監察委員”，今天的“監察院”不早就可以被人視做國家人權委員會了嗎？如能在組織及人事立法上做出適當調整，在“監察院”系統內由“監察委員”組成正名為國家人權委員會的獨立部會級機關，不必“修憲”即可實現，台灣懸宕多年欠缺專責人權機關的遺憾，應可迎刃而解。
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應該打破的憲政盲點是，就設置獨立的國家人權委員會的憲政條件而言，舉世恐無比台灣條件更成熟的國家！應該以國家人權專責機構成員自視的“監察委員”，既有調查權，又有彈劾權，也有擔負推動政府人員人權教育的能動性，只要委員們具備並發揮正確的人權意識，就可大幅提升行政部門對人權工作應有的重視。在人權事務上，台灣尤其應該要有成為兩岸中國人表率的眼光與識見。依照巴黎原則設置國家人權委員會，是個可以產生長期人權效益的政策，值得馬英九再加一把勁盡速求其實現。
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距離馬英九任期結束已經不遠，“立法院”還餘有一個會期，只要放棄行政權本位的慣性思維，即使是大選在即，馬英九也可下定決心，朝野在這個可以凝聚共識的重要題目上合力施為，及時通過調整“監察院”組織立法，成立符合巴黎原則規格國家人權委員會，不是不可能的任務。至少應該在最近的期間內，透過“總統府”人權諮詢委員會，將此早該推動的決策拍板，為專責的國家人權保障機構催生，實有厚望焉！
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