) [0 `6 x3 P* j: u6 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。現時政府推銷2017年特首普選方案的兩個招數是一、袋住先、將來可以優化，以及二、方案通過後，政府今天施政困難的問題便會迎刃而解。後者的邏輯很簡單：現時特首是由1200人選出來，所以缺乏認受性，令部分立法會議員挾持民意反政府；將來特首由港人一人一票選出，一聲令下，誰敢不從？ " A. ?: \$ v4 j0 s( i1 v1 C7 `# H1 m1 i4 o. }* C
不提歷任（包括今屆）特首都理應按《基本法》向全港市民（而不是選委會或提委會的千多人）負責的憲制責任，上述普選特首便可解決管治問題的邏輯根本不成立，理由有二。 8 s v3 Z) v9 @. v公仔箱論壇公仔箱論壇& f% l$ k" j) k7 X) n& C( E
第一、今天阻擾政府施政的議員不限於被標籤為反對派的泛民議員。缺乏廣泛民意支持的建制派在保障自己或其界別的利益上異常勇猛，有時較泛民有過之而無不及。例如他們成功迫使特首不敢履行取消強積金對沖機制的承諾。他們會因為特首是普選產生而改弦易轍？機會恐怕等於「袋住先」——即是「信住先」。至於泛民議員，他們不會因為特首得票較他們多而放棄選民對他們的期望。舉個例子，如果普選特首在未有社會共識前建議為《基本法》第23條立法，泛民黨派肯定照舊反對。因此，現時立法會的畸型產生辦法以及行政、立法如何共同承擔管治責任的問題一天未解決，政府或特首依然不能（像在議會擁有多數議席的執政黨般）有效施政。公仔箱論壇9 X$ v( e2 H8 g4 B- P# R
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第二、假設政府提出的特首普選方案內容不變，由此產生的特首不會被近4成反對先篩後選安排的港人認可。這名特首的認受性不會高於當年上任時獲7成民調受訪者支持的董建華或曾蔭權。在普選遊戲規則不被港人廣泛接受的情況下，說一人一票選出的特首擁有以前特首沒有的認受性，只是自欺欺人而已。公仔箱論壇0 V. D' _0 D4 [, `4 L/ Q
, w `4 h- O6 } U4 j除了否定今次政改方案能夠解決政府施政困難的謬論外，本文的主旨是想清楚指出，政府施政困難只是管治問題的一部分。我會在下面討論何謂管治、何謂良好管治、如何量度良好管治等概念，讓讀者藉此對照香港今天的管治情況。 9 N, _" |4 T. P( U, f2 a9 ^; ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 6 z, v. L) R5 P/ q. cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「管治」一詞是來自西方政治學的近代詞語（英文是governance），最簡單的定義是指政府（government）如何運用權力去管理一個國家或地方，而受眾當然是當地的居民。雖然良好管治（good governance）包含什麼元素在學術上有很多討論，但我會選擇兩個應該很少爭議的國際標準。其一是根據聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（UNESCAP）在2009年發表的一份文件（What is Good Governance），良好管治包括8個特徵：公眾參與（participation），決策及資訊透明（transparency），法治（包括司法獨立及政治中立的警隊）（rule of law），合理回應（responsiveness），建立共識（包括理順不同利益）（consensus oriented），公平、包容（equity and inclusiveness），有效施政、善用資源（effectiveness and efficiency）以及問責（accountability）。公仔箱論壇3 W* Q3 m- I% v7 u' A, b3 R7 }
$ e% F4 ^: i+ O! S此外，世界銀行（World Bank）在上世紀90年代開始設計了一套衡量各地管治水平的指標（worldwide governance index），包括公眾參與及問責（voice and accountability），政治穩定及沒暴力（political stability & absence of violence / terrorism），政府效能（包括公共服務及公務員的質素、政府施政的成效等）（government effectiveness），管制及促進私人企業發展的成效（regulatory quality），法治（包括市民對警隊遵守法治的信心）（rule of low）以及貪防反貪（control of corruption）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 T1 I7 w O! U$ Q5 R
: J# F9 W7 N, U# K9 v4 y6 R5.39.217.76世銀的管治指標是根據數十個獨立機構的評估和各類商業機構及民意調查結果整合而成。以100分為滿分計算，香港的最新（2013年）評分有四項逾90分（例如政治效能為95.69，管制及促進私人企業發展為99.52），最低兩項評分是意料之內的是公眾參與及問責（69.19）和政治穩定（74.41）。公仔箱論壇( i: Z* G4 ]9 W' a- u7 y) G* f
