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[時事討論]
陳偉信 ﹕西洛錫安夢魘與保守黨一黨獨大？
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作者:
felicity2010
時間:
2015-5-11 11:49 AM
標題:
陳偉信 ﹕西洛錫安夢魘與保守黨一黨獨大？
本帖最後由 felicity2010 於 2015-5-11 11:50 AM 編輯
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陳偉信
﹕西洛錫安夢魘與保守黨一黨獨大？
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略談英大選結果影響
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英國大選結果塵
埃落定，有異選前民調預測保守黨與工黨平分秋色，保守黨在
650
個國會議席中贏得過半數的
331
席，不用分享權力亦能組閣。雖然工黨整體得票率較去屆多約
2
％，但與保守黨的對決中僅多搶一席，加上在蘇格蘭全線崩盤，合計反失去
26
席，包括選舉操盤人
Douglas Alexander
及影子財相
Ed Balls
。
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相對於去屆大選，本地社會關注程度遠超預期，既因近年社會開始比較港英政府與特區政府得失，亦因這次大選涉及
多項議題如蘇獨公投後英國政治的轉變，保守黨贏得選舉後會否出現歐盟前途公投等。但過分熱情往往令判斷失諸交臂︰訪問新晉華裔議員以求剖析他對中英關係的
貢獻，漠視非閣員的議員主要工作是為選區服務及爭取利益以求連任；將蘇格蘭民族黨的勝利簡化為「本土派」大勝；忘卻其政經立場比工黨更左，亦支持英國續留
歐盟及開放移民政策，其引喻失義的程度無異將特首類比為英國首相、香港立法會的職能等同於英國下議院。與其強將英國大選與香港政治扯上關係，何不將焦點放
回英國，分析這場戲劇性選舉對英國未來政局的啟示。
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蘇格蘭民族黨崛起強化西洛錫安問題
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保守黨在是次大選議席有所進帳，在傳統
左翼陣營如英格蘭中部地區及威爾斯搶到部分工黨及自由民主黨的議席，也守住了蘇格蘭保守黨唯一的議席，表現可算突出。若以全國選票與議席比例計算，蘇格蘭
民族黨更是大贏家，僅憑不足
146
萬張選票換得
56
個議席，全國有
380
多萬張選票的英國獨立黨卻僅得
1
席。選票換議席的比例被嚴重扭曲，自與英國單議席
單票制的選舉制度有關。但蘇格蘭民族黨的崛起，卻令英國憲政問題
——
「西洛錫安問題」（
West Lothian Question
）變得相當實在。
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所
謂「西洛錫安問題」源於上世紀
70
年代討論蘇格蘭及威爾斯等地權力下放法案時所提出的弔詭情况。簡言之，當權力下放予蘇格蘭及其他聯合王國成員後，來自這
些地區的國會議員有權處理影響英格蘭部分如教育及醫療開支事務，但來自英格蘭的國會議員無權就蘇格蘭及其他聯合王國成員在相同議題下的投票。雖然憲政上蘇
格蘭議會的權力來自西敏議會，但現實政治是西敏議會難以單方面撕毁《蘇格蘭法案》，因而變成「河水可以犯井水，但井水不可犯河水」的情况。
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這
次大選中保守黨其中一個針對工黨選戰策略，便將工黨與蘇格蘭民族黨作「綑綁銷售」，指一旦工黨贏得選舉英國將陷入「科學怪人聯盟」
（
Frankenstein coalition
），令西洛錫安問題成為常態。保守黨更有文宣是蘇格蘭民族黨前黨魁薩蒙德（
Alex Salmond
）將已辭職的工黨黨魁文立彬（
Ed Miliband
）放進口袋，暗示選工黨等於選蘇格蘭民族黨。雖然蘇格蘭民族黨黨魁司徒瑾（
Nicola Sturgeon
）在黨魁辯論的表現令部分英格蘭民眾對蘇格蘭民族黨改觀，但弔詭的是蘇格蘭民族黨的聲望愈高，出現「科學怪人聯盟」的機會愈大，令不少自
民黨甚至工黨支持者轉為支持保守黨或放棄支持工黨，以求「科學怪人聯盟」不會成為事實，因而解釋到為何工黨在一些左翼地區失去議席。
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憲政改革工黨處境左右為難
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即
使選舉過後保守黨在數字上能單獨執政，但保守黨亦非鐵板一塊，近有
MarkReckless
選前轉投英國獨立黨，遠有夏舜霆（
Michael Heseltine
）挑戰戴卓爾夫人（
Margaret Thatcher
）黨魁地位，馬卓安（
John Major
）被黨內疑歐派挑戰下被迫提出信任動議等。當現首相卡梅倫要處理歐盟公投、醫療改革以及削減社會福利開支等極具爭議的議題時，作為國會內第三大
黨的蘇格蘭民族黨的影響力不容忽視，「西洛錫安問題」仍會出現。
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要解決「西洛錫安問題」有數個辦法，包括成立新的英格蘭議會專責處理英格蘭
事務，讓西敏議會只處理聯合王國的共同議題；保守黨提出「英格蘭法律英格蘭投」，修改議事程序或成立英格蘭議員委員會，讓英格蘭議員有更大權力處理英格蘭
內部事務議案；削減蘇格蘭地區選出的英國國會議員數目，例如
2005
年選舉蘇格蘭議席由
72
席降至
59
席，冲淡他們對英格蘭事務的影響力。
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撇
開難以定義什麼是只屬英格蘭事務的法律問題，上述方案對工黨百害而無一利︰成立新議會或降低蘇格蘭議員的比例，不但直接影響工黨日後借蘇格蘭議席取得執政
權的機會，將蘇格蘭從英國政治邊緣化亦令蘇格蘭工黨更難與蘇格蘭民族黨爭奪蘇格蘭議會議席。更甚是由於要保持憲政平衡，威爾斯地區亦會由英格蘭議會切割，
削弱工黨日後執政英格蘭的機會。以是次大選為例，保守黨在英格蘭地區獲得近六成議席，執政權遠比現時僅過半堅實得多，最終工黨只擁有威爾斯的執政權。
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即
使按工黨提出的解決方案，將英格蘭內部事務權力下放到市議會及郡議會，由地方議會處理教育、經濟、社會福利等民生事宜，不見得工黨能佔更多甜頭。畢竟在後
工業化時代工人階層式微以及外來移民問題對低下階層的衝擊，令保守黨及工黨的票源基礎散到其他政黨如英國獨立黨，小規模選戰亦令小政黨更有機會突圍而出。
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但假如不解決「西洛錫安問題」，在蘇格蘭民族黨逐漸站穩陣腳後，工黨每屆大選都會面對「科學怪人聯盟」的指摘，「西洛錫安問題」成為「西洛錫安夢魘」。最
終的結果可能是卡梅倫成為最後一任的「英國首相」，或是英式兩黨制慢慢走向日式一個半政黨之路。
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註：特別鳴謝丁宏量就本文內容之意見，唯文責歸本人所負。
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作者是香港中文大學社會科學院講師
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