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旺報：台灣應參與大陸十三五規畫
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qqonqq
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2015-5-1 08:12 AM
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旺報：台灣應參與大陸十三五規畫
台灣旺報28日發表社評說，大陸去年4月開始編製十三五規畫，已屆滿一年，預定明年3月提交人大審議通過後實施，成為大陸2016年至2020年經濟政策發展的依歸。大陸經濟已進入新常態，十三五規畫將如何讓大陸經濟在調結構中穩增長，擺脫中等收入陷阱，不但是評斷習李體制施政的重要指標，亦是影響全球未來十年經濟發展的重要關鍵，兩岸經濟關係緊密，台灣應該關注。
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社評說，國家中長期建設計劃必須具有延續性，可以預期建成小康社會將是十三五規畫的重要目標。根據十二五規畫，可以看出達成穩增長、調結構實踐小康社會，必須提升科技、環保水準，持續建設、改善生活，並深化改革。
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身處新常態、調結構關鍵期，幾乎已經可以確定十三五規畫的經濟成長目標將進一步調降，淡化經濟成長目標，以調結構為先，將成為十三五規畫的基調。在參酌十一五規畫及十二五規畫期間平均經濟成長率，以及今年新常態下之經濟成長預測下，各界預估十三五規畫經濟成長目標將降至6.5%。
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社評說，審視目前陸續推出的相關政策，十三五規畫的重點發展產業及重點發展地區已逐漸顯露。首先，十二五規畫所規畫的7大戰略性新興產業產值占GDP的比重，希望2020年提升至15%，因此可以預期十三五規畫中將持續推動，以達到2020年的目標。目前7大產業中，以軟體、生物醫藥、通信設備、環保裝備、新能源等產業發展良好，工信部已表示將進一步將發展雲端運算及機器人產業列入十三五規畫的重點企業，並打造雲端運算及機器人產業鏈，亦印證十三五規畫提升技術水準的目標。
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其次，面對未來以服務業為主要產業結構的趨勢，中國大陸以自由貿易區試點因應，進行服務業及新型態業別經貿自由化，可以預期服務業開放將是十三五規畫的重點之一。
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繼2013年8月大陸國務院批准設置上海自由貿易區後，近日天津濱海新區、粵港澳自由貿易園區、福建自貿區等第二批自由貿易區亦正式掛牌上路，並提出新版負面清單達122條，可以看出十三五規畫定將自貿區經貿自由化列為重點之一，包括金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等六大服務業，將可承續上海自貿區試行方式後，促進大陸服務業自由化。
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社評說，從近日一連串經貿政策的推出，包括推動自由貿易區、一帶一路策略、亞投行、滬港通等，除了可以看出金融自由化及金融服務業發展是未來十三五規畫的一大重點之外，亦可看出4大自由貿易區遍及中國大陸沿海地區的趨勢，為一帶一路策略中，發展海上絲綢之路的具體作為。換言之，透過沿海地區改革開放帶動服務業發展，預期十三五規畫將仿照過往經貿特區發展工業的經驗，以先行鬆綁沿海地區服務業法令做為試點，促進中國大陸第二波的經濟發展。
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從目前十三五規畫的方向可以了解，十三五規畫加上一帶一路的發展策略，可以說是回溯到鄧小平路線：重視沿海地區先行發展、採取區域試點作為改革先鋒、推動國企和經濟體制改革，但同時依舊服膺“穩定壓倒一切，發展才是硬道理”的想法，追求政治穩定，並在穩定中推動改革，透過改革爭取進一步經濟發展。雖然在改革過程中，可能使得經濟增長的腳步放緩，但中共已稱此為未來經濟發展的新常態。現階段中國大陸面臨調結構的關鍵時刻，轉型關鍵在於能否深化改革，透過經貿自由化、提升技術水準，穩增長以改善人民生活，就是小康社會的核心思維。
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十三五規畫是否成功，必須回歸市場機能檢驗。在新常態下，希望以調結構及開放服務業引進經濟成長動能，並促進新興產業發展，均需要健全的投資環境。因此中國大陸除了適時推動並落實以法治國、建構法治經濟以建構公平競爭的環境之外，如何重燃地方政府招商熱情，亦是十三五規畫所需關切的重要議題。
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社評說，十三五規畫是中國大陸落實2020年願景的重要藍圖，台灣應盡速運用兩岸目前現有平台，在十三五規畫中尋求兩岸經濟合作有利於台灣經濟的具體策略，為台灣產業合作及經濟發展帶來新契機。
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