假才子: 再談普選定義 8 ?/ ^* }6 w& Q% Ltvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb* j+ B; A$ p) m$ m" k; z+ n1 S" y
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左：哈薩克總統 Nursultan Nazarbayev；右：烏茲別克總統 Islam Karimov9 g9 `' }2 m4 v: t
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上星期寫過篇短文提到美國、德國、意大利、日本等地的選舉制度曾被法院判過違憲，按梁振英的理論應是假普選，今次就談談我對普選定義的看法。首先要釐清一些詞彙之間的關係。 @5 s& p4 K$ m) ]% _! s$ A
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. h o- x& F1 `" R7 d. K; Y 民主、普選、直選、公提的關係公仔箱論壇9 R" \; z2 z$ n/ e0 n6 G
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民主，是主權是否在人民，人民是否能夠影響政治決定，例如牛津字典說 democracy 是 a system of government by the whole population，屬一種概念上的東西。正因為是一種概念，有些人就會說「沒有標準」、「要看實際情況」、「每個國家不同」來試圖蒙混那些懶得思考的人。但對政治學者來說，民主的確有些基本的具體表現，例如全民有參政權和投票權、選舉是公平公開進行、言論自由等基本人權受保障等等。tvb now,tvbnow,bttvb/ F" G. f7 p+ h/ \, U# |
普選，嚴格定義只是全民有參政權和投票權，牛津字典上 universal suffrage 是 the right of almost all adults to vote in elections，並沒提及選舉須是公平公開、基本人權受保障。再對比上段的民主要求，普選只是民主的其中一個條件，有普選不一定是民主，雖然沒普選的就一定不民主。所以即使新加坡、伊朗，甚至蘇聯、北韓，從法律條文上看，都是全人有參政權和投票權，但因為選舉運作和人權狀況，鮮會有政治學者形容他們為民主。現在香港常講的「真假普選」，可說是源於這個問題。後面會再詳述「一人一票」跟「民主普選」的關係。5.39.217.768 P9 _! j. y9 ]; o0 a4 f
! s9 d. Y1 t) N- ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。直選，即直接選舉，指被選者是由投票者所投的一票直接選出，與之相反的是間接選舉，指被選者是隔了一層地由中間人選出。維基上直接選舉是 voters directly cast ballots for the person, persons, or political party that they desire to see elected，而間接選舉是 voters elect a body which in turn elects the officeholder in question。直選和間選是針對選舉程序作分類，兩者均可以是普選和民主。 , M8 E) i; a y- d o4 H6 }公仔箱論壇例如德國總理，是由德國下議員議員選出，而下議員議員由全體德國選民選出。那總理和議員之間，是直接選舉關係，議員和選民之間，是直接選舉關係，而總理和選民之間，則是間接選舉關係。雖然是間接選舉，因為中間隔了的那一層國會議員仍是由民主普選產生，一般政治學者會認為德國總理也算是民主普選產生。同樣的道理可以套用在英國首相上。英國首相由下議院多數派產生，下議院由民主普選產生，故英國首相是民主普選產生。 " c N, E1 c. _ l DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 0 S4 l+ H" l W% c5 H1 b& L$ Y5.39.217.76事實上，除了德國總理和英國首相，意大利總理、西班牙首相、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、挪威、芬蘭、瑞典、奧地利、加拿大、澳洲、紐西蘭......等的政府領導人，都是由議會選出，甚至美國總統，嚴格來說也是由「選舉人團」選出，跟一般選民是間接選舉關係。只是無論議會還是選舉人團，都是由民主普選產生，故這一堆國家的領導人都可說是民主普選產生。 6 _4 I; {8 u7 I公仔箱論壇 3 [* M+ y- s3 y$ A+ u/ B' cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。有些香港人會產生「直選才是民主」的想法，可能因為香港現時政制中，小圈子的行政長官和商界功能組別都是間接選舉 (選委會/公司票/團體票)，只有立法會地區直選是全民選出。但其實只要中間人一層的選民基礎夠闊，也反映一般選民的意願，領導人由間接選舉產生，也可以是民主普選。 1 [- J+ C t; M, E i* W 6 m p$ S1 _( l7 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。然後是公民提名。公民提名，就是參選者收集一定數量選民簽名就可以成為候選人的程序，相對政黨提名和議員提名等。有些國家甚至無明確提名程序。5.39.217.760 s, j# |4 w- u$ l7 R
6 [3 b# k* }+ C$ `& T5.39.217.76公民提名也並非民主普選的必須條件。在英國和德國等首相/總理是由國會議員選出的地方，一般選民自然也不會直接提名首相/總理人選。(倒是如果首相/總理要參選國會議員，可能須經過公民提名。) 美國總統的報名程序則是50個州不盡相同，有些有公民提名，有些有其他提名方法。 ' T( \3 n$ K0 W; `% T5 X$ X0 G公仔箱論壇3 _5 L. p2 }" q! B+ r
法國總統是直選產生，由全法選民直接選出，但並無公民提名。有意參選法國總統者，需要收集500個民意代表的簽名 (國會議員、區議員、市長等)，可是全法有提名權的民意代表有約4萬人，500個簽名只是1%左右，其實不難收集。連以政見偏激聞名的「勒龐」Le Pen 父女都可以每屆總統選舉都成功參選了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 d& e# U1 q/ d( J& n: L3 R' z
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所以，直選和公提，都並非民主普選的必須條件，甚至兩者都沒有而仍然是民主普選的國家，大有人在。同時有直選+公提，筆者對其選制有認識的地方中，只有台灣和南韓總統。奧地利、芬蘭、葡萄牙、冰島等的總統有直選+公提，但他們跟美國、台灣、南韓總統不同，並無實權，屬「虛位元首」。 8 [' h' O0 B% C3 l; N; o" y% OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb/ a8 i& F+ _/ t, @: S& l
香港所謂「普選方案」的問題，不是在於沒有公民提名所以不民主，或者因為有得投票所以是民主，而是在於提名委員會有讓中共操控和篩走異見政客的可能，而且也有將選民分為兩個等級之嫌 (有權和沒權選提委的兩種選民)。tvb now,tvbnow,bttvb6 m* \. v9 E0 R
: D+ e3 u1 h- M6 B* h7 e 深入理解「一人一票」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, e1 f0 n, _/ z/ z: t6 b l/ d. I
2 j5 t0 r- T# e4 n0 R# a1 F/ E1 q& v& JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。可是對於歐洲議會選舉，憲法法院就認為沒有需要保留門檻，因為歐洲議會選舉並不影響德國國政，德國的議席只佔歐洲議會整體約一成，小黨進入了歐洲議會影響力也不大，所以判歐洲議會選舉不可設有門檻。結果上屆歐洲議會選舉德國選區，最低票當選者憑0.63%票 (實數則有18萬) 也能當選。4 C% X" `. w# y% {% A# }* L
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在意大利，其憲法法院亦認為選舉制度中，最高票的政黨不論得到多少票，都能自動獲得過半議席的部份，未能做到確保選民票值相等，因此下了違憲的指令。例如上屆選舉，現任總理「倫齊」 Matteo Renzi 的民主黨 PD 以25.4票取得47.3%議席，前總理「貝佬」 Silvio Berlusconi 的自民黨 PDL 有21.6%票卻只得15.7%議席。 # D r* F7 `* N" `' [, o$ ~& T' m* M1 u# M
以上的例子可見，單是全部選民都可以去票站投一票，在部份西方民主國家中並不足以被認可是民主，還要考慮選民的權利是否均等、選民有無選擇、候選人或政黨間的競爭是否公平等等。當然，並非每國的憲法法院對票值均等的理解都一樣，例如美國法院就沒像德國法院般要求採用比例代表制。但總括來說，認為選民都可以投一票就是民主，可說是對民主有著一種較膚淺的理解。 d7 R T2 t% p
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現在香港立法會選舉，有些議席只有百幾個選民，有些議席則有幾萬個甚至幾十萬個選民，正正是票值不均或「一票の格差」。如果人人都可以去票站投票就叫「一人一票」和「真普選」，現在其實已經是人人都可以去票站投票選立法會議員啦，那豈不是立法會已經有「真普選」了？ + l4 K# a8 M# V7 r' Stvb now,tvbnow,bttvb 7 V! ?/ i& Q* m9 {" x' }3 f; e5.39.217.76至於行政長官「普選方案」，候選人是經提名委員會篩選過才開放給全體選民選，是否製造了一群有得選提委會的上等選民，和沒得選提委的下等選民？這個提委會是基於過往的選委會成立的，大家看看過往選委會的運作，候選人或政黨間的競爭是否公平？去到全體選民投票階段，大家又有無真正選擇？ " ?0 Q0 D( u, q& @4 e: Mtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb" J( j; }; R) ~- ?, C- E 順便提最近的兩宗選舉公仔箱論壇* I& M; G, E8 e: }& C
" ?8 K4 B4 s# l" N# f) U. L烏茲別克在3月29日剛舉行了總統選舉。自蘇聯解體、烏茲別克獨立 (1991) 後一直出任總統至今的「卡里莫夫」Islam Karimov，以90%票高票順利連任，投票率亦達90%。其他三個候選人現時都是政府官員，三人都對 Islam Karimov 讚不絕口，說他政績彪炳云云。西方傳媒和人權組織就批這三個候選人明顯是陪跑，烏茲別克民眾根本沒真正選擇，不論得票率和投票率再高，都掩飾不了這是場假選舉，烏茲別克的所謂民主是虛有其表 (façade) 的實況。 # A! X6 f) ]; W5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 k$ W# Y: `4 r# \- H8 \
哈薩克亦將於4月26日舉行總統選舉。同樣自蘇聯解體、哈薩克獨立 (1991) 後一直出任總統至今的「納扎爾巴耶夫」Nursultan Nazarbayev，預料會再次以高票連任。上次的選舉中，他取下95%得票，投票率則達90%。其中一位另外的候選人承認自己是陪跑，還說自己也投了 Nazarbayev 一票。西方傳媒和人權組織的意見，大家都應該猜到了。 0 L" |- n# w: q- E* x W+ j5.39.217.76公仔箱論壇! N2 `& M' l6 r. {$ O, E
網上看到有外媒這樣總結即將舉行的哈薩克選舉：「Why Is Kazakhstan Even Having an Election? An early presidential election is being held next Sunday and we already know how it will turn out.」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- R d9 K9 f0 j. T8 X
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如果香港政改通過獲得通過，到2017年，可能就會有外媒這樣說：「Why Is Hong Kong Even Having an Election? An election is being held and we already know how it will turn out.」 $ a/ v$ N9 P( w8 i3 |( Y! P) A( n0 u, C1 o: P/ J) {
原刊於作者博客
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