國民黨國會黨團分別向國民黨主席和總統報告了憲改方案。內容涵蓋3個面向：權責相符、擴大參與和組織瘦身，雖然沒有公民團體重視的社會人權的部分，展現了典型的保守政黨的價值觀，其中最保守的地方在於拋不掉已經成為笑柄的五權體制；但是不能否認的，國民黨的方案也有相當值得肯定的進步內容。 " L( o; Z" F- b r. m6 \tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇& t @: s4 o% V& ^0 Y
在擴大參與方面國民黨主張降低投票年齡到18歲、降低政黨獲分配不分區立委席次門坎到3%，依據台灣指標民調公司在2014年12月的調查，民眾對這兩樣的支持度距離50%都還有相當差距，但是國民黨還是願意支持，顯示這個保守黨對公民團體和民進黨主張的進步價值的正面回應。這是好事。3 _4 O* O/ \1 u: Z E" G
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- o Y d% Q+ h: J7 J& v ; |/ ^* `2 v0 y0 y/ xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。無疑的，重挫後的國民黨不能不呼應台灣社會對憲改最強烈的渴求：建立權責相符的政治體制。於是憲改方案真正的重點在於權責相符的憲政體制上面。( k1 _) D5 X0 {5 ?% Y
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依據台灣指標民調的調查，民眾對於支持恢復閣揆同意權的比例已經超過7成，國民黨很自然地把他列為體制改革方案的亮點。 " \* R$ T- H# w9 O w% i/ u5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb" S' C; \. ?+ k$ R: u, U) ?4 s
由於受夠了1997年和2004年兩次藍綠兩大黨太過於算計自己利益，在各取所需，拼湊成配套零亂的破碎憲法造成憲政危機之害，因此這次國民黨顯然不敢不 重視公民團體「配套憲改」的呼籲。因此以內閣制為架構，除了突出得到民眾高度支持的恢復閣揆同意權之外，還配套了民意支持度並不高的立委兼任官員(或應是閣員之誤。日本憲法，國務大臣應至少一半由國會議員兼任)和立委席位增加(見圖一)。無疑的，這是負責任的作法。這兩樣主張都很值得深入探討，現在先分析立委兼任閣員問題。tvb now,tvbnow,bttvb& C- J/ b1 K0 y6 a5 I& q! {; x: ?
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儘管我國憲法經幾次修憲，結構支離，是屬於破碎憲法，而且兩蔣總統專制統治建立了大權屬於總統的傳統權力運作模式，但是「行政權向國會負責」的價值到底已經深入民心，成為民眾評價體制時依賴的思維路徑，因此，恢復閣揆同意權的民意一直維持在超高程度。然而要國會向行政權追究責任的終極手段無非是行使倒閣權，這一項在1997年修憲前卻被原始憲法57條第二款和稀泥掉了。57條第二款規定，國會不同意的行政院政策經過國會覆議而以2/3繼續否決後「行政院長應即接受該決議或辭職」。 . o4 v+ r5 l- o; s3 z* F" e公仔箱論壇9 A0 O6 X# f. k
這一個和稀泥的規定使國會剩下用質詢權狗吠火車或杯葛法案預算使國家政務陷入僵局，而不能讓內閣負責而下台。1997年修憲後恢復了國會倒閣權的原始面貌。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, G+ r, j; ^3 U% T
& Q7 ~) F4 \5 s8 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。本來，修憲的藍綠雙方都認為這將使責任政治落實。儘管法國左右共治並不是法國第五共和制憲時預設的規劃，而是後來意外地在總統和國會多數黨分屬不同政黨下 形成的僵局解套慣例 (註1)。法國這慣例，1997年台灣藍綠都把他接納成應該依循的修憲意旨，雙方在提案說明等相關文書上清楚說明。同時認為要讓少數黨的總統願意接受左右共治，關鍵就是國會擁有倒閣權的強大武器。不料2000年~2008年藍方在國會選舉上一直維持巨大的席位優勢，而綠政府執政時又一再發生重大失誤，喪失民意支持，藍方卻一再放棄行使倒閣權，藍色立委這一個人類政治史上獨一無二的奇觀難倒了承擔詮釋工作的學界，有的甚至只好暗示純粹出於藍委員的集體性懦弱，毫無法理或邏輯基礎。由於倒閣vs.解散國會內閣制責任政治的核心機制，因此國民黨國會黨團長期放棄行使倒閣權以究責，如今這樣一個政黨主張內閣制就被人認為豈不是可笑。公仔箱論壇: F5 F9 I9 V& W1 P+ L' R
1 Q i6 E* m8 X& C: O2 d' a公仔箱論壇國民黨國會議員的自我解釋是因為縱使倒閣了，陳水扁卻繼續當總統，倒閣毫無意義，所以寧願進行無法通過門檻的罷免做做究責的姿態就好。然而真正的原因其實是對國民黨的議員來說，倒閣只有風險卻沒有利益。在內閣制國家倒閣雖然冒了國會被解散的風險，但是解散也可能替議員帶來因為國會勝選而成為閣揆閣員的機會，所以冒風險不成問題。如今，國民黨的立法委員倒閣冒了被解散的風險，而勝選入閣當官的，又是一批令他們長期都不以為然的人，自己沒份，當然毫無倒閣的動力。從這角度看起來，給議員倒閣權卻取消他兼任閣員的機會，顯然不符合人性，也不符合真正的責任政治的原則，倒閣權因此成為空洞無用的裝潢。 # q# A) o* g+ @; H; \- }" M# `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 : X# M0 w3 K' z7 m- M* c倒閣權空洞化，固然會使內閣制精神不可能體現。我國的半總統制，既然和內閣制同樣規定了內閣是最高行政機關，也規定了內閣向國會負責及倒閣制度，也因此，倒閣權的空洞化也必然使體制改成半總統制後的合理運作落空。這就使1997年藍綠參與修憲雙方共同規劃的左右共治無法出現，而陳水扁可以8年維持一個不被 國會多數信任的少數政府，並使政權長期在被杯葛之下陷入空轉。" b7 |$ H# Q U: s3 y: B
0 J& S- n, |; j0 g4 V3 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。就法國來說，雖然在第五共和制憲時，戴高樂堅持要求修憲切割國會議員和內閣閣員的身分關係，但是反對的聲音太大，終於雙方做了妥協：新憲法規定政府閣員不得兼任議員，但是又同時規定，議員擔任閣員而席位出缺可以依法遞補，然後由法律規定，議員候選人可以登記另一名代理人和候選人一起競選，以便議員一旦當選入閣後，空缺由代理人遞補。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. o1 \7 x$ t2 Q0 S
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這一個不完全接受戴高樂意見的折衷方案，既使閣員和國會議員身分不致完全切割，而入閣辭去議員後，所屬政黨多數黨的優勢不致於喪失。幸而法國人最後採用了這一個折衷方案，才既使內閣不致與民意脫節也使倒閣和解散的信任制度不致空洞化，而使半總統制可以比較順暢地運作。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( S2 W9 @9 @$ H9 Z. w& U
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