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兩岸「有溝無通」不可成為常態
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作者:
abcd0816
時間:
2015-1-17 09:29 AM
標題:
兩岸「有溝無通」不可成為常態
日前我交通部民航局公開，大陸方面新設四條航線，緊貼台灣海峽中線西側，挑動數十年來台海軍事對峙的神經，尤其是在兩岸協商趨緩之際，執政黨地方選舉失利之時，自然增添敏感。 台灣海峽分隔中線非由兩岸自己劃分，而是東西冷戰美軍協防時期，為避免台海發生軍事衝突的海空巡防前沿，也是沒有和平協議或軍事互信機制下的行為默契。 一九五○年代，國際民航組織將台灣周邊及大陸東南（福建省部分）地區，劃設為「台北飛航情報區」（ＦＩＲ），美國亦將相同區域設定為我國「防空識別區」（ＡＤＩＺ）；復由於早期中國人民解放軍海空力量薄弱，且擔心機艦叛逃而自我設限不出海，長期以來我國，尤其是空軍，並不願承認海峽中線。 在中國大陸取代我國的聯合國席位後，將海峽中線以西劃為「上海飛航情報區」，也獲得國際民航組織的認知，惟因我國仍維持金門與馬祖之外島航線，無論從交通部民航局或國防部的戰備預警角度，自仍維持原有的ＦＩＲ與ＡＤＩＺ範圍，而將海峽中線以「虛線」示之；因此，理論上形成某種程度的各說各話，而在實際民航管制與空軍戰備巡航上，依循那條虛線而為。 海峽中線本是虛擬的，但行之有年後，逐漸演成了我國民眾安全與心理的邊疆。大陸方面無論民航規定或軍事行動，倘太過貼近海峽中線，自然敏感。 關於大陸新劃的M508航線，緊鄰海峽中線西側，雖早與國際民航組織（ＩＣＡＯ）研議，認定屬「上海飛航情報區」之內，且原則符合國際飛航安全規範；國內仍有擔心空防被壓縮者，有憂慮飛航安全者，有認定執行技術上無妨礙者，有盼望緩解大陸及兩岸航路塞機延誤者。 就目前大陸方面公布相關資訊與新聞聲明，以及四條新設一南北向、三東西向的航線圖觀之，應無需往惡意挑釁的方向解讀；在執行技術上與軍事防空上，國內航空業者與國防部主管單位也都認為可以維安避險。 但是，我國對此一事件所揭露的訊息與隱含的意義，卻絕不可等閒視之：大陸方面在涉及我方權益與安全顧慮事項上，在未經雙方達成協議之時，逕行片面作為，造成既成事實，逼迫我方接受。 大陸此種「有溝無通」、「有商談無協議」，在台灣方面未能完全同意的情況下，依據本身利益的單方決策，在強弱大小的彼我之間，自然無助於兩岸關係的和諧建構，若演變成常態慣性，必將戕害兩岸過去六年多來累積的薄弱互信基礎。 因此，我們強烈支持陸委會與交通部，嚴肅面對並就航管及飛航標準等執行技術層面，與大陸進行強力溝通；更要仔細探究大陸新設三條東西向航線，是否係為未來兩岸定期航班，對我北、中、南機場，直線穿越台灣海峽而預作規畫。 更重要者，我方應對兩岸間正在進行以及預畫推動的相關協議，進行全面的思考與檢視，在大陸初露片面單邊行事之時，考量國內難有朝野共識的政治常態，檢討內部跨部會協調困難所造成的時間成本，綜整我方未來還價的條件與關鍵節點。 在兩岸積極促進商貿與文化交流的同時，別忘了，台灣與大陸之間仍有許多「禁止、限制水域」，我們也還有「要塞堡壘地帶法」。
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