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大風吹與發福袋：談朝野用人的私和盲
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作者:
abcd0816
時間:
2014-12-26 08:49 AM
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大風吹與發福袋：談朝野用人的私和盲
因應選後新政局，中央到地方都進行了人事改組。不過，行政院改組被譏為「換湯不換藥」，除了閣揆換人，其餘部會首長幾乎原班人馬留任，毫無新意可言。在地方，各縣市長昨天也都帶著自己新組的「小內閣」上任，嚴格說來，這些人事卻是政治顏色考量大於適才適所的布局。藍綠在政務官的養成與任用上都讓人失望。 先談國民黨。馬英九總統執政六年半，始終被外界評為「小圈圈用人」，官員來來去去皆不脫同一體系的學者或技術官僚，絕少驚豔之作。相形之下，經過選舉洗禮的黨內民意代表或地方首長，則甚少得到層峰垂青，連資歷豐厚的郝龍斌、胡志強等也遭冷遇；若說這是林益世、賴素如後遺症之一，則恐已到了因噎廢食的地步。歷經一場重大挫敗，毛內閣的組成卻如「大風吹」，同一批人移了移位置，居然也就重新上陣。正當人心思變，政府必須大開大闔創造氣象之際，馬總統反而採取「次軍布局」圖求穩定，彷彿不知自己敗在哪裡。 如此守舊、呆滯的人才布局，當然影響政府及黨內人才的流動，執政作為難有創新。理想的政府人事布局，應該是若干比例的政治菁英搭配行政菁英，再加上學術界的專業菁英，乃至加入若干民間企業或社會團體的實務工作者共同組成。這樣的多元組合，有助於理論與實務的互相切磋與激發，在決策與操作上的彼此互補相成，一則行政思考不致太過脫離現實，二則與國會、民間乃至反對陣營的溝通不會窒礙難通，才不致使行政推動處處碰壁。遺憾的是，馬政府多次內閣改組，始終陷入單調的布局路線，一次次掉進同一陷阱。 最近朝野談及修憲議題，都提到希望改為「內閣制」，此議，正是對「學者內閣」不滿的反撲。當然，如果真要改成內閣制，以目前朝野國會議員素質之參差，只怕難以取信於民，更可能衍生嚴重的利益輸送問題。但是，目前學者和技術官僚當道的行政團隊，常常抱著象牙塔裡的學問當成政策，既缺乏政治敏感度，又無法與立法院和社會大眾溝通，導致決策無法推動或令出而不行。尤其，學界出身的政務官每逢改組去職即返校重拾教鞭，每逢選舉或政策辯論又怯於上陣，這對執政黨厚植人才毫無助益。 以胡志強為例，曾任外交部長與駐美代表，這種條件卻願意「下鄉」參選的政務官幾稀。誰料，一下到地方，就回不了中央，他只能耗損到交出地盤。再如許多被派往艱困選區「開疆闢土」的戰將，也多半不願久待扎根，就是唯恐來不及建立戰功就先被遺棄。執政者如果不能將培育人才的眼光放至地方，並打通民意代表與行政官員換軌的管道，使其截長補短，則政府效能恐怕無以提升，人才的永續經營也將淪為空話。 若說國民黨用人是「大風吹」模式，綠營的「發福袋」模式，也沒有太多值得誇口。所謂「發福袋」，就是「只看顏色，人人有獎」。以這次各綠營縣市的改組為例，照理地方政府組成應以事務而非政治為主要考量，以維持行政上的穩健和熟練。但從各縣市的用人看，卻幾乎都以分配官位為重，獎賞朋黨。林佳龍將台中市府一級首長全部換人，「砍掉重練」；如此一來，要談市政延續當然是緣木求魚。 再看那些受到綠營百里侯重用的官員，不乏爭議人物。例如，曾在ＥＴＣ弊案遭訴的前交通部長林陵三，出任台中市副市長；曾涉高捷外勞弊案的周禮良，出任台北市捷運局長；因氣爆案下台的高雄市前水利局長李賢義，出任台中市副秘書長。此外，如民進黨的「黨工幫」及「高雄幫」大舉進入各縣市，乃至鄭文燦重用「開南幫」，都引起議論。這種情況，唯一的解釋就是，用人考量只論「顏色」而非「能力操守」，只要是綠營，便「人人有獎」。 藍綠的用人取材手法不同，但兩黨似乎越來越陷入自己的思維窠臼，而有走火入魔之勢。國民黨執政越久，人才庫越顯單薄；而民進黨無論在哪裡執政，卻都被質疑「意識形態治國」，這正是主要原因。環境在變，人心在變，而且變得很快，但如果兩黨的用人政策不變，台灣如何進步？
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