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[中國內地]
去年全國收費公路虧損661億 86.2%通行費用來還債
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chnluer
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2014-12-24 08:41 AM
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去年全國收費公路虧損661億 86.2%通行費用來還債
據交通運輸部網站消息，交通部今日發佈了2013年全國收費公路統計匯總結果公報。公報顯示，2013年度，全國收費公路整體虧損661億元，全國收費公路還本付息支出佔當年通行費收入的86.2%。
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數據顯示，截至2013年底，全國收費公路里程15.65萬公里，佔公路總里程435.62萬公里的3.6%。收費公路按技術等級劃分，高速公路10.04萬公里，一級公路2.35萬公里，二級公路3.18萬公里，獨立橋梁隧道768.4公里，分別佔全國收費公路里程的64.2%、15.0%、20.3%和0.5%。收費公路按屬性劃分，政府還貸公路9.95萬公里，經營性公路5.70萬公里，分別佔全國收費公路里程的63.6%和36.4%。在收費高速公路中，政府還貸高速公路5.57萬公里，經營性高速公路4.47萬公里，分別佔收費高速公路里程的55.5%和44.5%。
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全國收費公路共有主線收費站1728個。其中，高速公路736個，一級公路452個，二級公路451個，獨立橋梁隧道89個，分別佔主線收費站數量的42.6%、26.2%、26.1%和5.2%。
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截至2013年底，全國收費公路累計建設投資總額為54432億元(不含已取消收費公路，下同)。其中，高速公路累計建設投資49067億元，其他公路累計建設投資5365億元，分別佔累計建設投資總額的90.1%和9.9%。截至2013年底，全國收費公路累計資本金投入為16876億元，佔收費公路累計建設投資總額的31.0%。在累計資本金投入中，政府還貸公路8250億元，經營性公路8627億元，分別佔累計資本金投入的48.9%和51.1%。
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截至2013年底，全國收費公路累計債務性資金投入為37556億元，佔收費公路累計建設投資總額的69.0%。在累計債務性資金投入中，銀行貸款35160億元，其他債務2395億元，分別佔累計債務性資金投入的93.6%和6.4%。
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年末債務餘額方面，數據顯示，截至2013年底，全國收費公路債務餘額為34308億元。其中，政府還貸公路19715億元，經營性公路14593億元，分別佔全國收費公路債務餘額的57.5%和42.5%；高速公路31286億元，一級公路1891億元，二級公路587億元，獨立橋梁隧道544億元，分別佔年末債務餘額的91.2%、5.5%、1.7%和1.6%。
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全國收費高速公路中，政府還貸高速公路債務餘額17559億元，經營性高速公路債務餘額13727億元，分別佔收費高速公路債務餘額的56.1%和43.9%。
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此外，數據顯示，2013年度，全國收費公路通行費收入為3652億元。其中，政府還貸公路1553億元，經營性公路2099億元，分別佔收費公路通行費收入的42.5%和57.5%；高速公路3316億元，一級公路168億元，二級公路74億元，獨立橋梁隧道94億元，分別佔收費公路通行費收入的90.8%、4.6%、2.0%和2.6%。
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2013年度，全國收費公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元，分別佔收費公路支出總額的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。
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2013年度，全國收費公路還本付息支出佔當年通行費收入的86.2%。其中，償還債務利息1707億元，償還債務本金1440億元，分別佔收費公路還本付息支出的54.2%和45.8%。
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2013年度，全國收費公路收支平衡結果為負661億元，即整體虧損661億元。其中，政府還貸公路虧損560億元，經營性公路虧損101億元；高速公路虧損618億元，一級公路虧損37億元，二級公路虧損9億元，獨立橋梁隧道盈餘3億元。
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2013年度，全國收費公路共減免車輛通行費428億元。其中，鮮活農產品運輸車輛減免226億元，重大節假日小型客車免費通行減免149億元，軍警和搶險救災車輛等減免53億元，分別佔通行費減免總額的53%、35%和12%。
作者:
chnluer
時間:
2014-12-24 08:54 AM
收費公路去年虧661億元 你信嗎
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你信嗎，交了那麼多過路費，公路不僅沒收回成本還出現巨額虧空？為什麼合同期限到了還要收費？公平和效率又怎樣兼顧？記者就社會關注的問題採訪了交通部門相關負責人和專家。據新華社電
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為何去年公路虧空這麼大？
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稱建設成本快速上升﹔專家質疑運營管理支出超公路養護數十億
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根據公報，2013年度全國收費公路通行費收入3652億元，支出4313億元，年度虧損661億元。收了這麼多錢，怎麼還有這麼大虧空？
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交通運輸部公路局局長李彥武解釋說，一方面是收費標准長期不變。以北京為例，京港澳高速執行的收費
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標准是1994年制定的，京滬高速的標准是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造價、養護費用卻逐年上升。
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“建設成本快速上升是高速公路新增債務余額較多的主要原因。2011年全國高速公路平均造價為每公裡5067萬元，2013年上升到9082萬元。國家發改委近年對部分公路車輛通行成本的監審結果顯示，2004年后建成的高速公路全部虧損。”國家行政學院教授王偉說。
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北京聖大律師事務所主任趙瑛峰卻對此提出疑問：建設成本上升、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示，去年運營管理支出就有457億，比公路養護的390億還多。這是否合理？能否進一步壓縮？值得商榷。
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此前，審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，結果發現，有一些地方的高速公路經營企業，一邊是高額福利，一邊是人浮於事、超編嚴重。有一家企業編制27人，實際多達156人。有些企業甚至把資金挪用建設樓堂館所、投資理財。
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此外，“賬本”上還列明“其他費用”共104億元。趙瑛峰說，“其他費用”是個筐，金額不大又沒有明確二級明細科目的支出，都可以“裝”進去，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除，不僅是對公眾不負責任，也嚴重損害了國家的公路建設。
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合同到期為何不停止收費？
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“如不採用統貸統還，實難為繼，將加大公路建設債務風險”
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原京石高速河北段，本該於11月22日到期停止收費，但人們卻隻能享受40天的免費。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”，並重新獲得了22年的收費權。
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同樣的情況還發生在山東，山東交通部門日前宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費。
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這些引發了社會上強烈質疑：有人說，如此這般豈不成了“無限循環”，公路收費啥時有個頭？
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在交通部門給出的說法中，高速公路實行“統貸統還”是其中一個重要原因。對此王偉解釋說，隨著我國公路建設逐步向中西部地區、山區延伸，工程造價和建設成本大幅攀升，按照現有收費期限和通行費標准計算，大多難以收回投資和償還債務，導致公路籌融資能力明顯下降。如不採用統貸統還，實難為繼，將加大公路建設的債務風險，也影響欠發達地區的公路建設。
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“統貸統還符合網絡性基礎設施的特性，並不是收費高速公路所獨有。像電網、鐵路網、通信網等實質上都是一種統貸統還的模式，實行統一的收支管理和成本核算。”李彥武說。
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趙瑛峰認為，道理上可以這麼解釋，但法理上說不通。當初設定收費期限，相當於公路部門與公眾簽訂了合同。依據《合同法》不符合法定條件就不得變更，否則就是違約。即使要變更，也要雙方同意，起碼要經過征求意見、聽証等程序，而不能交通部門一句話說變就變。
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此外《公路法》也規定，收費經營期限按照收回投資並有合理回報的原則，由有關交通主管部門與投資者約定並按照國家有關規定辦理審批手續，但最長不得超過國務院規定的年限。
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超3萬公裡二級路為何仍收費？
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五部門曾下文明確各地要逐步取消政府還貸二級公路通行費
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看了“賬本”，中國人民大學公共管理學院副院長許光建說，現在收費公路中還包括了3.18萬公裡的二級公路。而在2008年底，財政部、發改委、交通部、監察部、審計署等五部門就下文明確，各地要逐步有序取消政府還貸二級公路通行費。
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對此交通運輸部解釋說，2008年國家實施成品油價格和稅費改革以來，全國共有21個省份全面取消了政府還貸二級公路收費，共撤銷公路收費站2383個，減少收費公路裡程12.41萬公裡。
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許光建表示，按照《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年，中西部省份最長不超過20年。要警惕一些二級收費公路“超期服役”或以其他形式繼續收費。
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王偉認為，中國的高速公路如何發展，其實是一道“收費”還是“收稅”的“選擇題”，並不是“收費”或“不收費”的“是非題”。選擇的時候既要考慮效率，也要考慮公平。
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如何考慮公平，兼顧效率？李彥武告訴記者，目前通行費收入的絕大部分是在還債。交通運輸部正在考慮對收費公路進行改革，未來形成兩個公路體系：
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普通公路由政府公共財政承擔，提供均等化基本公共服務﹔高速公路通過收費方式，由用路者支付，提供效率服務。同時努力做到每一條收費公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費公路。
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許光建建議，對收費到期、還完貸款的二級公路要堅決取消﹔完全由政府投資的收費公路可由財政適當買單，取消或降低收費﹔嚴格禁止二級公路“改頭換面”成一級公路繼續收費，嚴格規定收費公路資產不得隨意轉讓、無償劃撥和上市交易。
作者:
chnluer
時間:
2014-12-24 09:10 AM
山東15條高速公路還貸到期仍收費 政府否認暴利說
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●根據《收費公路管理條例》，山東15條政府還貸高速公路收費即將到期。這些公路是否能延期繼續收費，仍在論證中
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●山東省交通廳否認政府還貸高速公路“暴利”說。政府還貸公路如何避免出現“永遠還不完”，需要出臺相關的法規解釋
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日前有媒體報道稱：山東交通部門宣佈2015年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費。
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12月3日，山東省政府有關部門接受本報記者採訪時表示，這15條（段）即將達到收費期限的政府還貸高速公路今後是否能延期繼續收費，仍在論證中，目前尚無明確結論。
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計劃推遲收費時限的省份並非只有山東一省。興起于上世紀90年代的收費高速公路，即將迎來收費到期的高峰。按2000年已建成里程往後推，近兩年內，收費到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路延期收費到底合不合理、違不違法，正成為大家熱議的話題。
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現實很糾結
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國家規定收費期限最長不得超過15年，但山東還有13條政府還貸高速公路不能按期償還完貸款
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到2015年底，山東省境內收費期限達到或超過15年的政府還貸高速公路，總數將達到15條。據山東省交通廳負責人12月3日透露，2015年年底前達到收費期限的15條政府還貸高速公路中，能還清銀行貸款的項目只有2個，其他13個項目均不能按期償還完貸款。
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15年收費期限的設定，源自2004年11月1日實施的《收費公路管理條例》。其中明確規定：東部地區政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。
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近年來屢屢引發爭議的達到收費期限的政府還貸高速公路，基本上都是在《條例》施行之前就已經建成投運。按照《條例》，此類收費公路的規範，由國務院交通主管部門會同國務院發展改革部門和財政部門依照《條例》規定的原則進行。
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2011年6月10日，交通運輸部、國家發改委、財政部等五部門聯合發出《關於開展收費公路專項清理工作的通知》，提出“實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行”。
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據有關方面負責人介紹，一些早期修建的四車道高速公路為緩解擁堵已擴建為八車道，為此增加的投資已經超過最初建設成本，同時還產生了新債務，如何合理地重新核定其收費期限，目前還沒有明確規定。
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否認暴利說
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目前山東政府還貸高速公路每公里年均收費約334萬元，收回建設初期投資要18—24年，收費員平均月薪約2000元
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有人認為，高速公路屬於“暴利”、高福利行業，“還不清貸款”的說法不可信。對此，山東省交通廳廳長張傳亭做了特別說明。
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“山東境內所有高速公路，不論是政府還貸公路，還是經營性公路，都統一執行1998年確定的一個收費標準。以一型客車（即小型客車）為例，收費標準為每車每公里0.4元，這比全國平均水平低11.1%。”張傳亭表示，按當時的規定，政府還貸高速公路償還完貸款即停止收費，不設固定收費期限，所以才設定了較低的收費標準。
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截至2013年底，山東省高速公路通車總里程4994公里，其中政府還貸高速公路3153公里，經營性高速公路1841公里。按照《條例》規定，山東省政府還貸高速公路均由不以營利為目的的法人組織管理，一線收費員工月平均收入約在2000元左右。
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“綜合計算，目前山東省政府還貸高速公路每公里年均收費334萬元左右，僅收回建設初期投資需要18—24年。”張傳亭說。
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山東省交通廳提供的統計數據顯示，全省政府還貸高速公路累計建設投資1079.25億元，銀行貸款807.25億元；累計收取車輛通行費714.18億元，其中歸還銀行貸款本金218.12億元，支付銀行貸款利息248.35億元。目前，全省政府還貸高速公路滾動累計銀行貸款餘額589.13億元。
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據介紹，政府還貸高速公路收取的通行費，不僅用於還本付息，而且還需用於養護。山東省大中修、信息系統、運營管理、稅費等累計支出256.56億元。
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今後怎麼辦
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收費公路管理急需出臺相關的法規解釋，為地方政府的具體操作提供依據
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據初步靜態測算，到“十三五”末，山東省高速公路建設需要資金約3700億元。
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目前，山東省除將擬建高速公路項目儘量推向市場、以公開競爭方式選擇投資者外，包括即將達到收費期限的15條政府還貸高速公路，多是由政府通過貸款或集資建設。
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按照《收費公路管理條例》規定，地方政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可以實行統一管理、統一貸款、統一還款。2013年5月，交通運輸部公佈的《收費公路管理條例》修正案徵求意見稿中繼續明確了這一意見。
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但問題是，“統貸統還”造成一個結果，即貸款可能陷入“永遠還不完”的境地。這與收費公路明確設置收費年限產生了矛盾。
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專家認為，解決這個矛盾，法律法規中應該設立調整機制，允許對收費期限作出適當調整，否則“統貸統還”就無法實施。同時，應對收費期限的調整設置一定原則，比如不能形成暴利、限制收費總量等。
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“在依法治國的大前提下，繼續收費于法無據、難以服眾，但不收費又與實際不符。”在採訪中，一些政府部門負責人坦言，與10年前相比，全國的高速公路建設規模及群眾出行需求已有巨大變化，《收費公路管理條例》應儘快進行修訂。“在《條例》出臺前，急需出臺相關的法規解釋，為地方政府的具體操作提供必要的依據。”
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