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兩岸經貿 應善用現有的寶劍
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作者:
abcd0816
時間:
2014-12-18 06:12 PM
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兩岸經貿 應善用現有的寶劍
韓國沒有在中韓FTA中爭取到面板、汽車等零關稅待遇，加以降稅時間很長，才剛引發國內對其影響是原子彈還是空包彈的爭論。但這幾天因韓國堅持而中國堅拒納入面板，導致世貿組織（WTO）的「資通訊產品協定」擴大談判（ITA 2）破局，才驚覺原來韓國並未放棄面板，只是改變戰場，利用ITA與FTA層層進攻，來掃除面板的出口障礙。這也凸顯出台灣經貿政策有過於單一及簡化的困境。 對於出口是經濟命脈的台灣而言，任何能降低貿易障礙的管道與機制，照理說都應充分利用，才能由點到面的協助廠商打仗。對此，政府近年來在WTO以外，也盡一切努力，來推動洽簽FTA並設法擠上區域整合的列車。 在國際經貿領域，FTA涵蓋面向愈來愈多元，可以一次處理關稅及非關稅貿易障礙，確實是「豪華版」的最佳武器。近年來各國關稅一直調降，造成貿易限制的原因，愈來愈出現在各種標準、檢驗、執照申請等非關稅問題上。以中韓FTA為例，按照韓國貿工能源部網站公布的資料，對於美妝產品，中韓之間達成的共識是相互接受國際公認的檢驗報告，通關便利化，以及在美妝產品檢驗程序中給予對方相同的平等對待，可能才是中韓FTA潛在的真正價值。 這是因為中國對於美妝產品的檢驗制度，一直是台、韓商的抱怨重點。由於美妝產品多具有高度流行性；能夠及時上架抓住流行，又是MIT（台灣製）或MIK（韓國製）在中國市場馬上加值25%，所以往往及時上架才是關鍵，而非關稅。但台商常常抱怨，是中國對美妝品的檢驗時間最少要12個月以上（其國產品只需一半時間），導致出現「送BB霜檢驗，拿到合格證時已經在流行DD霜」的窘境，使得MIT的加值完全沒效，而且就算搶到零關稅待遇也意義不大。 中韓FTA生效後，韓國美妝品只要在韓國取得符合條件的報告，就算在中國還是要送檢，在比照國產品的情況下，時間一定也能縮減。到時候若MIT的美妝品要重新檢驗、審核，至少12個月才能上架，韓貨4個月就能上市，其影響可想而知。這樣的檢驗流程優惠待遇，還包含醫藥品、家電用品及汽車零組件等，而韓國也要求中國強化對電視、媒體的智財權保護，以支持韓流繼續擴大。 要追上韓國，政府一定會再次祭出「加速兩岸貨貿協議談判」的法寶。殊不知，這些問題現在就可以解決。兩岸自2008年起，就已經簽署了20餘項與經貿有關的合作協議，其中包含了標準檢驗認證合作、智財權合作及醫藥衛生合作等協議。這些協議正是爭取比照韓國待遇的基礎。換句話說，即便我們無法完成「豪華版」的FTA，這些「簡易版」的協議，除了無法降關稅外，一樣可以達到類似效果。 中小企業因為口袋淺、出口量少，對於時間、費用等不確定程序的負面感受，遠超過大型企業，所以這些兩岸協議若能發揮效果，中小企業受惠最大。不過這些協議六年來除了開開會以外，到底發揮哪些降低貿易障礙的效果，我們無從知曉，政府也不曾說明白。在中韓FTA宣布談判完成後，除了兩岸貨貿協議這個法寶外，其餘已經握在手上的寶劍，也完全沒有出鞘之意。發生這個結果的原因很多，例如標準檢驗認證及智財權合作協議，雖然都是經濟部主管，但降低貿易障礙一事，卻非業務主管機關所關心之事；至於醫藥衛生合作更是衛福部主政。這些協議是為何而簽？要如何發揮功效？這些問題都需要檢討與確認。 在面對兩岸情勢撲朔迷離的今天，豪華版的兩岸貨貿協議依然重要卻遙不可期。回頭檢討成效，發動已經握在手中的簡版寶劍，用更多元的手段協助廠商，或許可以加速贏取產業與社會的信心與支持。
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