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標題: [港澳台] 證所稅案反覆不定凸顯政局亂象 [打印本頁]

作者: abcd0816 時間: 2014-12-17 06:12 PM 標題: 證所稅案反覆不定凸顯政局亂象

二年多來，有關證券交易所得稅（證所稅）法規的修正案，在立法院上演一齣齣鬧劇。一部法規修了，還未實施，又修，現在要再修，有可能證所稅最終會壽終正寢，回到原點。日本安倍內閣因不想實施已經立法通過的營業稅提高稅率案，而解散國會（眾議院）重新改選，接受全國民意的重新決定；而我們立法院卻視法律制定、修改如兒戲，反正也不會有立委或官員受到影響，這種不必負責任的制度，實在令人無法接受。另外，同屬行政院的財政部、金管會，對證所稅的大戶條款有截然不同看法，財政部張部長主張大戶條款可修不可廢，金管會曾主委卻主張大戶條款可廢。面對兩個部會對一項法律的衝突意見，行政院毛院長居然未出面整合行政團隊的主張，任由二個部會在立法院各陳己見，讓人質疑行政院的功能，以及二年多前政府為何要提出證所稅修正案的動機。由此證所稅事件，台灣政府淪落為「行政院不主動行政、立法院不尊重立法」的亂象。在2012年初，政府為了落實租稅正義，由財政部推出復徵證所稅法案，引起政壇軒然大波，股市也大幅震盪，後來縮小打擊面，同年7月立法院通過所得稅法修正案，設下三種主要復徵證所稅的情況：股票加權指數8,500點以上、全年出售股票超過10億元者（大戶條款）、出售初次上市公司股票者。原本要在今年開始實施之8,500點起徵規定，卻在未實施前，以股市成交量萎縮、證券交易稅短徵、國內資金外流為由，立法院於去年7月又修正所得稅法，取消8,500點起徵條款。而大戶條款原本明年初實施，全年股票出售超過10億元之金額部分，另行設算課徵千分之一的所得稅，或核實課稅。在九合一大選前就有國民黨立委提案要將10億門檻提高到50億，選後執政黨與行政團隊氣勢轉弱，立委乃加碼提出完全廢除大戶條款，甚至有聲音要乾脆廢除證所稅。讓我們來看看2011到2013年台灣股市的成交值變化，並與其他國家比較（跨國比較，成交值以美元計算）。2011年台灣股市並沒有證所稅因素，而2012年台股成交值比2011年的確有下降，約為2011年的76.2%；但是紐約證交所2012年成交值是2011年的74.6%、那斯達克市場2012年成交值是2011年的76.9%、香港交易所是76.6%、韓國交易所是74.8%。從以上簡單分析，未有證所稅制改變的各國股市，2012年相對2011年成交值下降的狀況，與有證所稅制改變的台灣股市相似，因此台股2012年成交值下降有可能不是證所稅因素，而是國際因素。而2013年台灣取消8,500點起徵規定，亦未拉抬該年的成交值。同樣地，2013年紐約證交所、那斯達克市場、韓國證交所、香港證交所的成交值亦低於2011年。而且台灣股市今年成交值可能受到學運、服貿協議未通過、滬港通、九合一大選等因素的負面影響，今年預估的全年成交值反而是超過前二年；同時，在考量匯率影響因素後，台灣股市成交值並沒有明顯低於上述各國股市的相對成交值情況。因此從以上考量國際因素、台灣本身狀況，實無法斷言大戶條款對今年台灣股市成交值的影響有多少。我們要強調的是，台灣是小型開放經濟體，台灣股市也深受國際因素影響，任何股市政策的分析不能夠忽視國際因素的影響。今天是立法院財政委員會審查證所稅大戶條款修正或廢除的時刻，而此法案歷經二年多的審查，都是同一屆立法委員，卻反覆不定、立了又修，卻未有深入分析。此次修正案，我們呼籲立法院、行政院要顧全立法、施政品質，對證所稅法案進行深入分析與討論，不要憑感覺貿然決定，讓人民有一次肯定政府的機會。

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