標題:
[中國內地]
同體監督難防腐 異體監督才有效
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作者:
serrurier
時間:
2014-12-15 05:20 AM
標題:
同體監督難防腐 異體監督才有效
同體監督難防腐
異體監督才有效
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中紀委首次向中辦、國辦、中組部、中宣部、統戰部、全國人大和全國政協機關共七家中央一級機關派駐紀檢組，這些機構是執政當局的中樞機構，位高權重，此舉一定程度上宣示了當局從嚴管黨治黨之決心。
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在中共的權力體系中，紀委是黨風和廉政建設的監督者和反腐敗的主管機構，黨風好壞和廉潔腐敗狀況關係到黨的生死存亡，紀委這一角色具有特殊重要性，尤其在目前腐敗高發的關鍵時段，對清理腐敗，維護黨的純潔，為黨贏得群眾支持作用顯著。王岐山領導下的紀委，「打虎拍蠅」工作出色，又進一步提升了社會對紀委的期望。故中紀委此次向黨政中樞機構派駐紀檢組，可視為中紀委的一次擴權。
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這些機構向來是當局治理體系的中樞，權力集中、地位重要，其領導人一般都由政治局委員擔任，但也令它們成為「法外之地」。對這些權力部門，客觀上就提出了一個加強監督的問題。但一般的監督對它們難以起到作用，能夠起監督作用的，如黨的政治局和領導人，又因為沒有時間也不是其主要職責，而難以去行使監督權力。於是，強化對它們的監督就變得必要和迫切。
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專注監督
執紀問責
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此次中紀委派駐紀檢組履行監督職責，雖是按照中共的要求統一部署，但在監督方式上，相比過去有了重大轉變。以前中紀委派駐中央一級部門人員或紀檢組，多是承擔本部門黨風廉政建設日常工作，導致監督浮在表面，流於形式，而這次規定，日常工作交由本部門紀委處理，它們負責查處本部門處級及以下幹部違紀案件，派駐機構則把監督重點放在駐在部門領導班子、中管幹部和司局級幹部，從而使派駐機構從大量日常工作中解脫出來，專注監督執紀問責，避免出現「派」的無力和「駐」的制約。
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中紀委此舉的實際效果如何還有待驗證，但能向這些中樞部門派駐人員，本身就是一個突破，比起在這些部門發現查處多少腐敗來，它的更大意義在於，沒有權力是不受監督和約束的。
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據統計，執政當局共有一百四十多家中央一級黨和國家機關，中紀委監察部設置派駐機構的，加上這次新設的七家，仍未過半，覆蓋面仍有空白。隨着派駐機構全覆蓋的目標逐步實現，黨內監督的死角和空白會愈來愈少，可也不能把希望全寄託在中紀委的派駐機構上。從監督理論而言，執政黨的紀檢機構派駐人員監督執政黨的組成部門，這屬於黨內權力的同體監督範疇，而同體監督的效力一般要打折扣，真正有效的監督，是異體監督。內地在這方面還非常薄弱，所以下一步需要加強這方面的監督。
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