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社評：緬甸外交走向改變地緣政治平衡
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2014-12-6 08:29 AM
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社評：緬甸外交走向改變地緣政治平衡
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12月7日電(評論員 胡志勇)緬甸與中國共同邊界線長達2200多公里，並與南亞地區的印度和孟加拉接壤，地理優勢非常突出，是連接東南亞與南亞的橋樑。同時也是影響中國西南邊疆地區穩定的重點。
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對中國而言，緬甸位於“21世紀海上絲綢之路”的重要位置，中、緬兩國加強互聯互通，更具便利條件。與緬甸重建友好合作關係成為中國新一屆中央政府周邊外交的重要內容。
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目前，緬甸正在參與亞洲高速公路和泛亞鐵路的建設，願意與中國擴大互利合作，共同推進“一帶一路”建設。
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2011年3月新政權上台後，吳登盛政權開始轉為擺脫對中國的依賴。緬甸新政府於2011年上台以來的改革措施引起國際的關注。2012年凍結了中國企業的水電項目，今年又取消了連接中國與緬甸的鐵路建設專案。其原因是圍繞南海的資源開發，中國與東盟各國持續對立，緬甸對中國的搖擺增強。可以說再次接近印度是擺脫中國的需要。緬甸希望通過強化與印度的關係擺脫中國的援助，實現自力更生。
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而且，在緬甸，存在著嚴重的政治利益分配不公現象。儘管中國與緬甸的合作不斷加強，但是，緬甸中央政府的認識需要變成民眾的共識，同時緬甸中央政府需要更加注意儘快讓民眾從中得到實惠。
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緬甸如何將區位優勢變為現實優勢，互聯互通是最好的途徑。目前，東盟正在積極打造經濟共同體，提出包括硬體、制度和人文連接的互聯互通總體規劃。緬甸應該借助區域合作加強本國的基礎設施建設，借助互聯互通發展本國經濟。
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美國奧巴馬政府利用緬甸轉而實行文官執政之機，主動與之發展雙邊關係，緬甸也改變了以往對中國“一邊倒”的外交政策，成為了奧巴馬在亞洲外交中取得的最大成果。
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11月在東盟首腦峰會召開的前一天，印度總理莫迪先於其他國家領導人來到了緬甸首都內比都，應邀與緬甸總統吳登盛舉行了主題為“強化兩國的聯繫”的會談，並就建設連接印度東北部城市恩帕爾和緬甸中部城市曼德勒的道路網進行了磋商。
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印、緬兩國曾於1993年就建設跨國道路達成過共識，但是遭受歐美經濟制裁的緬甸未能推進國內的道路建設，計劃遇挫。為了解決這一擱置了20多年的課題，緬甸似乎已請求印度提供貸款。緬甸今年公佈了2015年度之前將緬甸與印度間的邊境貿易額擴大至2012年度3倍的計劃，並且決定時隔4年重啟對印度大米出口。緬甸希望將建設道路網作為擴大貿易的催化劑。
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而且，印度企業也加大在緬甸投資，如印度企業在緬甸西部實兌推進的河流港口建設專案將在明年春季建成。屆時，經由流經兩國國境的加拉登河，將形成連接緬甸和印度東北部的新的物流網。
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定於2016年完成從印度阿薩姆邦古瓦哈提市到緬甸和泰國邊境的高速公路建設，這條路經過緬甸曼德勒市和緬甸原首都仰光。該條高速公路將使其擁有更多獲取緬甸和越南石油天然氣資源的機會，並成為進口在泰國生產的日本產品的通道，為貧窮的東北部地區帶來新的財富，有助於印度和緬甸兩國發展更為密切的雙邊關係。
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緬甸接近印度將對在東盟擴大影響力的中國形成牽制。
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緬甸的外交政策正在發生變化，試圖擺脫對中國的依賴。中國對東南亞的巨大影響力或將受到影響，東南亞的地緣政治平衡也有可能發生改變。
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在緬甸從威權主義軍人政府向民主社會轉型過程中，政治的高度不確定性以及政治利益分配的極端化，軍隊依然霸佔了最大份額的政治利益，導致一部分政治勢力受到排斥或冷落。於是一股利用“中國”作為籌碼進行政治訴求的民粹民族主義浪潮在緬甸興起。
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因此，緬甸政府應主動積極地平衡好各方勢力，以確保緬甸政治與社會的穩定。而中國政府也必須深刻反思，必須改變以往粗放式的投資，注意中資企業在緬甸當地的“國際形象”，努力與緬甸各方勢力建立良好的合作關係。
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